江西財經大學教授黃和平：建議為國企「鬆綁賦能」，「平等保護」民企，激發國企民企活力

今影片客戶端訊 2026年1月27日，江西省長葉建春在省十四屆人大四次會議上作政府工作報告，明確提出要加快內陸地區改革開放高地建設，充分激發各類經營主體活力，為全省高質量發展注入強勁動力。報告將2026年定位為「十五五」規劃開局之年，強調開局關係全局，要在經濟社會各領域實現良好起步。在這一背景下，如何充分激發國有企業和民營企業兩大經營主體的活力，成為推動江西高質量發展的關鍵課題。

那麼，激發國企活力的關鍵是什麼？在江西財經大學經濟學院黃和平教授看來，省政府工作報告明確提出開展國企「爭鏈主、強集群」行動和「2152」龍頭引育工程，標誌著江西國企改革已從規模擴張進入能力構建階段，激發國企活力的關鍵在於從「物理整合」轉向「化學融合」，打造產業鏈控制力。

第一，應建立「鏈長+鏈主」雙輪驅動機制。建議依託中國稀土集團、江西銅業等央企省屬龍頭，賦予其更大技術攻關權限和產業鏈招商主導權，圍繞有色金屬、航空製造等優勢產業組建省級產業聯盟，推動國企從單一生產商向系統集成商轉型。

第二，應實施市場化經營機制「穿透式」改革。針對省政府工作報告提出的「國資國企改革深化提升」要求，建議在二級及以下子企業全面推行職業經理人制度，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的考核體系，探索將科研人員持股範圍擴大至關鍵核心技術攻關團隊。

第三，應構建國企民企協同創新共同體。發揮國企「頂天立地」與民企「鋪天蓋地」的互補優勢，通過共建實驗室、聯合投標等方式，帶動省內配套企業技術升級。特別是在大飛機、直升機、無人機、固態電池等江西省政府重點佈局的領域，建立國企發包、民企配套的梯度協作體系。

第四，應強化功能性改革擔當。圍繞「十五五」碳排放雙控目標，推動國企在綠色低碳轉型中發揮示範引領作用，將ESG指標納入負責人經營業績考核，打造一批零碳工廠和綠色供應鏈標杆。

江西省政府工作報告將「落實民營經濟促進法」作為2026年重點工作，體現出法治化、制度化的政策取向。那麼，激發民營企業活力的有效做法又可以有哪些？黃和平認為，要從「政策輸血」轉向「制度造血」，穩定長期投資預期。

第一，應以法治化構建可預期的發展環境。建議江西省率先出台民營經濟促進法實施細則，重點解決「新官不理舊賬」、拖欠賬款等報告中提及的痛點。建立政府承諾合法性審查機制，將履約情況納入政務誠信評價體系，探索設立民營企業產權保護專項檢察通道。

第二，應以要素市場化改革降低隱性門檻。針對省政府工作報告提出的「推進城鄉統一的建設用地市場建設」部署，建議擴大民營企業參與基礎設施REITs試點範圍，在算力中心、低空經濟等新基建領域向民企開放應用場景。深化「險資入贛」機制，引導保險資金參與民營企業中長期融資。

第三，應以「益企成長」計劃優化服務生態。建議分層分類構建企業梯度培育庫：對科技型中小企業強化研發費用加計扣除政策直達快享；對專精特新「小巨人」企業提供「一對一」上市輔導；對行業單項冠軍支持其參與國際標準製定。推廣「掃碼入企」和「監管+服務」模式，實現「有求必應、無事不擾」。

第四，應以開放協同拓展民企發展空間。借助江西省「出口通關效率中部第一」的優勢，支持民營企業通過跨境電商、海外倉佈局參與全球產業鏈分工。鼓勵民營企業與央企共建境外經貿合作園區，特別是在稀土深加工、光伏組件等領域形成「抱團出海」格局。

第五，應以代際傳承激發企業家精神。針對贛商代際更替特點，實施「新生代企業家培養工程」，建立老一輩企業家與青年創業者導師結對機制，在中國井岡山幹部學院開設企業家精神專題研修班，將紅色基因轉化為創新創業動力。

黃和平向今影片記者表示，總體而言，激發國企活力重在「鬆綁賦能」，通過市場化機制重塑讓其成為產業鏈「主心骨」；激活民營經濟重在「平等保護」，通過法治化環境穩定預期、釋放信心。兩者協同共進，方能在內陸地區改革開放高地建設中形成「參天祖木與灌木叢林共生」的良性生態，為「十五五」江西高質量發展注入強勁動力。（記者 陶望平 攝像 萬瑞波 淩甜甜）