慕安會出台年度報告：美政府已成國際秩序「最引人注目的破壞者」

據新華社柏林2月10日電 慕尼黑安全會議（慕安會）主辦方9日在德國柏林發佈《2026年慕尼黑安全報告》。

今年這份報告以「正遭摧毀」為主標題，為即將舉行的第62屆慕安會確定基調。報告列舉美國對世界秩序的破壞性衝擊，指出美國政府已成為國際秩序「最引人注目的破壞者」。解讀報告可發現，三大關鍵詞反映出歐洲正廣泛擔憂來自美國的風險與威脅。

關鍵詞一：「正遭摧毀」

《2026年慕尼黑安全報告》的封面圖頗具深意——在「正遭摧毀」的主標題上方，有一頭顯眼的大象。有媒體解讀，這頭大象影射的是，美國已成全球政治「房間里的大象」，特朗普政府的破壞性政策顯著提升全球衝突風險，破壞世界和平穩定。

報告開篇即為當前國際秩序遭遇的「破壞性政治」敲響警鍾，明確指出美國已成為戰後國際秩序「最引人注目的破壞者」，其「推土機式政治」正在不斷削弱國際法和多邊機制。

宣佈退出眾多國際組織與機制、對全球貿易夥伴徵收所謂「對等關稅」、揚言「收購」格陵蘭島……報告列舉了特朗普政府對多邊主義的「系統性破壞」，以及對「國家領土完整」這一戰後秩序「基石」的公然踐踏。

報告說，一系列政策顯露出，美國政府有一種「根本性判斷」，即戰後國際秩序已不再符合美國利益，需著力推動拆解這一秩序。

報告警告，美國動輒「砍伐」既有規則和制度，將導致一個由交易外交而非國際合作驅動、由個體利益而非公共利益主導、由區域霸權而非普遍規範塑造的世界，那也將是一個「讓富人和權貴享有特權的世界」。

歐洲學者解讀，美國近期一系列破壞規則和秩序的行為表明了其霸權邏輯的變化，特朗普政府正主動撕下「道義感召」的偽裝，轉而赤裸裸地強化「傷害能力」，廣泛製造安全焦慮和生存壓力，藉以維持並鞏固其全球霸權。

關鍵詞二：「美國風險」

作為慕安會報告的發佈內容之一，今年的「慕尼黑安全指數」顯示，包括幾乎所有七國集團成員國在內多個國家的受訪者都認為，美國造成的全球風險與去年相比越發嚴重。

對於這一判斷，報告給出了「豐富論據」。報告說，自特朗普重返白宮以來，美國公然拋棄全球貿易規則，幾乎對所有國家徵收巨額且不符合世界貿易組織規則的關稅，並多次運用經濟脅迫來確保達成「美國優先」的雙邊協議。

報告還指出，美國大規模「退群」以及對國際人道主義援助項目「撤資」，嚴重損害全球發展和人道主義體系。特朗普政府拒絕接受聯合國可持續發展目標，大幅削減相關項目資金並謬稱其為「全球主義陰謀」，這對許多中低收入國家造成極大沖擊。

專家指出，去年的慕安會和「慕尼黑安全指數」已然顯示出人們對「美國風險」憂心忡忡，而在特朗普二次執政一年多後，歐洲對「美國風險」的憂慮更加強烈。

關鍵詞三：「分離焦慮」

美國與歐洲間的「分離」是報告繞不開的關注點。「對於大多數歐洲人來說，今天的美國已然面目全非。」報告這樣形容跨大西洋關係的轉變，並指出美國的疏離與善變正持續加劇歐洲的安全「焦慮」。

報告認為，歐美之間的衝突已從具體政策分歧，演變為對同盟關係核心準則的認知撕裂。美國在烏克蘭問題上搖擺不定，屢屢威脅奪取格陵蘭島，以及對歐洲濫施關稅等種種行為，讓歐洲人意識到，已經難以再像從前那樣「依賴和遷就」一個「威權化的美國政府」。

2025年8月18日，美國總統特朗普、烏克蘭總統澤連斯基和多名歐洲領導人在美國白宮舉行多方會晤。新華社/美聯

北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建說，面對美國施壓，歐洲國家對美陷入一種小心翼翼的「防禦式共存」，試圖「哄著」美國以迴避公開矛盾。但這種相處模式恰恰證明跨大西洋互信已降至歷史冰點，也折射出歐洲的困境與窘境。

面對美國，焦慮不是答案。報告呼籲，歐洲必須採取更強硬立場，在溝通與決策層面展現更多「政治勇氣」和「創新思維」。

英國《衛報》的報導直言，氛圍烘托至此，13日開啟的慕安會將很可能成為歐洲與白宮之間一場「全面意識形態對峙」。（記者李超張毅榮）

編輯 李憶林子