經濟觀潮｜37個「一件事」 背後的改革邏輯

37個「一件事」背後的改革邏輯

——山東以「高效辦成一件事」改革優化營商環境的實踐與啟示 

今年的山東省政府工作報告中，一組關鍵數據揭示了政務改革的實質性進展：2025年，全省「高效辦成一件事」改革紮實推進，37個「一件事」落地落實，好辦易辦率超過90%。

這組數字，不僅是政務服務效能的直觀體現，更是山東深入推進「高效辦成一件事」改革，擦亮「民事無憂、企事有解、政事高效」服務品牌的關鍵註腳。

近年來，山東各地圍繞優化營商環境，提升群眾和企業的滿意度和獲得感，探索推出了一系列改革舉措。這些措施形式多樣、側重不同，但背後都貫穿著一條共通的邏輯主線。理解和把握這條主線，或許能為我們觀察地方政府如何通過系統性創新深化政務服務改革、持續優化營商環境，提供一個頗具價值的研究樣本。

系統觀念

以集成改革優化政務服務生態

精準調度食材、人力，應對客流，經營一家大型連鎖餐飲企業，不亞於指揮一場不停歇的「戰役」。但在濟南超意興餐飲有限公司總經理張超心裡，有一件事曾經比這些更加耗費心力，那就是迎檢。

市場監管、消防、環保……各個部門各查各的，標準、節奏不一致，企業反復準備材料、陪同彙報。有時候剛送走一撥，又迎來另一撥，「‘體檢’甚至影響了企業‘強身’」。

企業的檢查之困，折射出的是傳統監管模式的弊端。儘管每個部門的檢查都於法有據，但由於缺乏整體統籌，監管資源重覆投入，增加了企業負擔，降低了行政效能。

改變，必須從系統重構入手。不再依靠某個部門的單兵突進，或是幾項改革舉措的零敲碎打，而是更加註重統籌設計和整體謀劃，增強各項改革間的關聯性、系統性，進而破解更深層次的矛盾。

山東省委、省政府將「高效辦成一件事」改革擺在突出位置，創新建立「1+2+N」協同機制，每個「一件事」改革事項，明確1個省牽頭部門、2個試點市、N個部門參與，打破部門「單干」的舊格局，形成協同攻堅的合力。

山東出台《關於嚴格規範涉企行政檢查工作的實施意見》，明確由省司法廳牽頭，組織省級所有行政執法機關對涉企檢查事項進行全面梳理，形成全省統一的「一套清單」，實現「清單之外無檢查」。

涉企聯合檢查機制正在形成。去年以來，濟南創新建立聯合檢查清單，將281個高頻檢查事項合併為119個聯合檢查場景，杜絕層層加碼亂檢查、連續重覆檢查，涉企檢查數量同比下降60.57%，企業獲得感顯著提升。

「原來分批次需要好幾天才能完成的檢查，現在2個小時就搞掂！」張超說，聯檢節省了大量時間，企業得以拿出更多精力投入生產經營中。

涉企聯合檢查，將一個個分散而具體的檢查痛點整合起來，實現了從「多頭反復查」到「一次查多事」的根本轉變。這不僅是效率的提升，更是法治理念的深化。通過對行政檢查權的統一規範和公開約束，將「依法監管」從一個抽像的法律原則變為具體的治理實踐，在提升政府效能的同時，築牢營商環境公平透明、穩定可預期的法治基石。

而這，只是一個起點。

近年來，山東積極創新「一件事」新場景，結合成熟探索，編製包括就醫費用報銷、企業遷移登記等100個左右「一件事」的省級指導清單。各地據此積極實踐、大膽創新，積累了大量基層經驗。這些來自一線的鮮活實踐，為改革從解決單個「點」上的問題，升級到貫通整條「線」、覆蓋整個「面」提供了可能。以系統觀念重構政務服務生態的創新實踐湧現出來。

蘋果產業是棲霞市農業的支柱產業，鏈條長、環節多、參與主體廣。這一特點決定了與之匹配的政務服務必須超越單一的許可審批，直面產業升級過程中的復合型挑戰：如何獲取發展資金，怎樣打通線上銷路，物流效率如何保障，權益糾紛怎樣化解……

這就給政務服務的供給側提出了更高的要求——必須從回應「點」上訴求，到暢通「鏈」上環節，最終形成支撐產業發展全「面」的生態體系，與產業深度對接，全面共振。

棲霞市整合多部門與鎮街力量，創新「政務專員+行業顧問」模式鏈接專業資源，為鏈上企業和人員提供涵蓋政務、技術、市場、法律等系統性的「一類事」服務。2025年，全市30餘家深加工企業因此受益，帶動就業超過500人，產業的「滾雪球」效應開始顯現。

從聚焦「一件事」的具體突破，到解決「一類事」的系統謀劃，一系列實踐揭示，山東「高效辦成一件事」改革正從單一事項的流程簡化，升級為面向整體發展的生態融合。這場變革彰顯了系統觀念的關鍵指引作用，正推動政務服務從「點上突破」向「面上提升」演進，為治理體系和治理能力現代化注入深層動力。

問題導向

以數字賦能提升政務服務效能

一場雨，給東營豐彩農業服務有限公司的袁鬆領帶來了意料之外的麻煩。

他計劃變更公司農作物種子生產經營許可證地址。按照規定，變更許可需要現場勘驗。可當天正值雷雨天氣，企業又遠離城區，眼看計劃要泡湯。

「線上勘驗」解了他的後顧之憂。在「愛山東·影片辦」平台上，東營開通了線上影片窗口，提供包括諮詢導辦、在線輔辦、審批快辦等在內的一系列遠程影片服務，減少辦事群眾和企業的跑腿次數和辦事成本。不用淋雨，不用奔波，不到10分鐘完成對廠房、實驗室、生產設備的線上勘驗，袁鬆領順利完成了變更。

從「必須去現場」到「線上也能辦」，這場政策「及時雨」，是山東「高效辦成一件事」改革直面「急難愁盼」，以問題為導向尋求破題方法的寫照。

堅持問題導向，是改革的鮮明特徵，也是全面深化改革的重要方法。

山東在「高效辦成一件事」改革中，始終奔著問題去、盯著問題改，將企業和群眾辦事遇到的痛點、堵點作為工作的著力點，精準響應需求，持續推動政務服務從「能辦」向「好辦、易辦」轉變。

政策找不到、看不懂、兌現慢，是企業普遍反映的難題。相變能源科技（青島）有限公司是一家國家級專精特新「小巨人」企業，企業成長過程中少不了申請各類政策資金。總經理胡宇紅以為政策資金「次年到賬就算快」，但「魯惠通」平台改變了她的認識。該平台可以智能解析政策文件，為企業自動匹配、生成專屬的申報指南和表單，讓「企業找政策」變為「政策找企業」，「重點人才工程獎勵」等事項的兌現週期壓縮到「當天」，甚至「秒到」。企業告別漫長等待，實現政策資金的高效兌現。

群眾訴求龐大但分散，一些隱藏其中的風險隱患難以被及時察覺。有棗莊市民通過「棗解決·棗滿意」平台反映樓頂太陽能支架遭鏽蝕問題。平台大模型瞬間識別出「樓頂太陽能」「支架鏽蝕」等高頻風險詞，自動生成安全預警，基層政府啟動重點區域專項排查，將風險隱患「一網打盡」。

食品安全監管面廣量大，而監管力量相對有限，傳統方式難以實現全面覆蓋。在聊城，外賣騎手成為「移動監督員」，「隨手拍」舉報違規行為；消費者掃碼評價成為「雲端檢查員」。數據彙聚後自動生成商戶信用等級，推動形成政府、平台、從業人員和消費者共同參與的智慧共治新格局。

要實現「政策找企業」精準匹配，就需要打通部門間的數據壁壘，實現信息的即時共享與流轉；風險預警能夠「一網打盡」，就必須建立跨層級、跨區域的快速響應與協同處置機制；要形成社會共治的智慧格局，更要求政府自身具備高效整合、研判與運用海量數據的能力。簡言之，政務服務的每一次便捷化、智能化升級，都水漲船高般地倒逼著內部流程再造、部門協同與決策提速。

改革的刀刃，由此同樣向內揮動。為解決機關運轉中的程序繁瑣、效率不高等問題，山東堅持「高效」與「減負」相結合，聚焦領導決策、政策執行、政務運轉，全力推動效能提升。省政府文件運轉時間縮短20%以上，發文審核時限壓減50%以上，會議時長壓縮20%以上……為持續優化營商環境、更好地服務人民，鍛造出更加可靠的內核。

山東的實踐表明，「問題導向」絕非一時一事的權宜之計，而是驅動治理體系持續優化升級的方法論。它要求決策者始終保持著對問題的敏銳，並將解決問題的壓力，轉化為流程再造的動力。這正是「高效辦成一件事」改革能夠穿透表層、觸及根本，並不斷煥發生機的力量之源。

人的需求

以全生命週期保障創新政務服務範式

抱怨聲、指責聲、爭吵聲，以前，濟寧高新區王因街道便民服務中心主任張波，在辦事大廳常能聽到。

醫院、公安、醫保，新手爸爸為給孩子辦手續來回奔波；入學報名，材料不全，父母一趟趟補交；親人離世，家屬再悲痛也得處理身後事，手續走完得10多天……「都能理解，家裡遇到事，誰不著急。」

焦急的背後，是群眾對公共服務如何能夠更懂民心、更解民憂的真切期待。

王因街道設立了「新生兒出生一件事」辦理專窗，依託「愛山東」信息共享，將出生醫學證明、戶口登記、醫保參保等事項一次性打包辦理。圍繞「教育入學一件事」，引導家長通過「愛山東」辦理報名，平均每個孩子報名僅需2分鐘。他們還整合公安、民政、社保等多個部門流程，死亡證明、戶口註銷、社保結算等事項一窗受理，「身後事」辦理壓縮到3個工作日以內。

個人全生命週期政務服務事項「一次辦」的背後，是政務服務視角從「事項管理」轉向「人的需求」。它意味著政府主動將服務嵌入人民生活的自然脈絡，在出生、入學、就業、養老等關鍵階段，提前預見需求、整合流程、提供支持。這種轉變，把尊重人的價值、關懷人的體驗、保障人的便利，作為政務服務改革的出發點和落腳點，讓每一個人，在生命的每個階段，都能感受到制度的溫度。

這正是「人民至上」價值理念的直觀體現。

山東堅持用人民群眾的滿意度來審視、評價政務服務效能，著眼於人民群眾更長遠的發展福祉和更根本的利益實現，以堅定的改革自覺推動政務服務向著更有溫度、更廣覆蓋、更深觸達的方向演進。

溫度，始於對最需要幫助群體的主動發現。在東營，改革聚焦線上線下精準發力彙聚暖流。「智慧救助」平台自動比對醫保數據，主動發現因大病致困的家庭。工作人員隨即上門，協助他們足不出戶完成救助申請，確保最需要幫助的群體精準感受溫暖。

廣度，在於政務服務向「最後一公里」的堅定延伸。在淄博，改革關注地處偏遠或不熟悉流程的群體。「政務服務直通車」將服務窗口搬到村頭、商圈，等服務變為送服務，確保服務的便利不因地域或數字鴻溝打了折扣。

深度，歸於用社會信任賦能長遠發展。在濱州，改革直指信用體系建設賦能個人和城市發展。「無押金城市」建設，已累計免除公民資金壓力超32億元，降低了整個社會的交易成本，激發了消費活力與市場信心，為高質量發展注入誠信動能。

從深層次來看，「以人民為中心」源於思想深處的自我革命，它要求治理者主動識別那些橫亙在人民追求美好生活道路上的真正難關，刀刃向內破除阻礙，制度創新謀求新路。

許多患者曾面臨這樣的煩惱：檢查結果當天出不來，隔天找醫生複診卻要重新掛號、重新繳費。這一長期存在的行業慣例，增加了群眾的經濟與時間負擔。

濟寧創新推出「一次掛號管三天」服務。醫院打破常規，在系統中增設「非當日惠民號」，將掛號有效期從24小時延長至72小時。為確保改革落地，同步調整內部考核，將此類接診計入醫生工作量，從機制上保障了執行的可持續性。試點以來，已覆蓋全市200餘所醫療機構，累計服務患者超295.3萬人次。

服務終點從事項「已辦結」，延伸至群眾「真滿意」、發展「真受益」。改革，無論設計多麼複雜，過程多麼艱辛，最高評判和最終目標始終是人民。這便是「以人民為中心」最樸素的真理，也是所有改革最堅實的落腳點。

回過頭來重新審視山東「高效辦成一件事」的改革，其價值原點在於回應個體具體而微的關切，攻堅路徑在於系統破解束縛發展的體制機制障礙，根本保障則在於政府運行效能的重塑提升。三者層層遞進、環環相扣，完整詮釋了改革邏輯——這正是山東著力打造的政務服務品牌「民事無憂·企事有解·政事高效」的生動寫照。

（大眾新聞記者李振）