全國統一電力市場建設提速（銳財經）

2月12日，在江蘇省興化市海南鎮地段，電力工作人員對鹽宜高鐵通道內500千伏線路進行升高改造作業。

湯德宏攝（人民視覺）

近日，國務院辦公廳印發《關於完善全國統一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，市場化交易電量佔全社會用電量的70%左右；到2035年，全面建成全國統一電力市場體系。

業內人士認為，《意見》提出全國統一電力市場頂層設計原則和目標願景，為新形勢下對照縱深推進全國統一大市場建設要求，深化全國統一電力市場體系建設明確了方向和路徑。

「四梁八柱」基本建立

建設全國統一電力市場體系，既是構建新型電力系統、促進電力資源優化配置、保障能源安全穩定供給的關鍵支撐，也是縱深推進全國統一大市場建設的必然要求、推動經濟穩步增長的基本要素保障。

2015年，黨中央、國務院對電力市場化改革進行了系統部署。2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關於加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》。截至2025年底，我國市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，較2015年提升約7倍，佔全社會用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發自用電量外全部通過市場實現。

「經過10年努力，電力生產組織方式由計劃全面轉向市場，全國統一電力市場體系的‘四梁八柱’已基本建立，在層次架構、功能品類、價格機制、參與主體、治理體系、基礎規則等方面基本成型。」國家發展改革委有關負責人說。

一方面，多層次協同的市場架構基本形成。省內交易保障電力電量基礎平衡和供應安全，省間交易服務國家能源戰略，跨電網交易增強網間互濟互保，在更大範圍內實現電力資源暢通循環。跨省跨區電力交易規模從2015年的不足0.1萬億千瓦時增長為2025年的約1.6萬億千瓦時。

另一方面，電力交易全品類全覆蓋基本實現。中長期、現貨、輔助服務、綠電綠證、零售市場功能互補、覆蓋全國，交易方式涵蓋雙邊協商、掛牌、集中競價等。同時，「能漲能跌」的市場化電價機制初步建立。煤電上網價格、工商業用電價格在合理範圍內隨行就市。建立新能源可持續發展價格結算機制，在市場交易基礎上合理保障新能源收益。

「電力生產方式、消費模式、產業結構發生了巨大變化，新能源佔比不斷提升、新模式新場景加速形成，經濟發展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對電力市場提出了新挑戰，迫切需要以改革創新手段進一步完善電力市場體系。」國家發展改革委有關負責人說，《意見》圍繞新形勢新情況新要求，對未來5—10年完善全國統一電力市場體系的重點任務進行了安排部署。

進一步破除交易壁壘

《意見》明確了2030年、2035年兩個階段性目標——

到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量佔全社會用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量佔比穩中有升。

如何更好地推進實現「電通全國」？進一步打破市場壁壘是關鍵任務。

《意見》明確，優化全國統一電力市場體系實現路徑，首次提出各層次市場要從「各自報價、各自交易」逐步轉向「統一報價、聯合交易」，探索相鄰省內市場自願聯合或融合的可行方式。條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。

「《意見》進一步明確了破除交易壁壘、促進市場銜接融合的路徑，提出研究探索市場融合發展方案，相鄰省份自願‘滾雪球’融合組織電力交易，擴大市場規模。同時，《意見》提出聯合交易模式，經營主體只需一次性提出量價需求即可在全國範圍匹配供需，能顯著提升交易的時效性和靈活性。」中國電力企業聯合會常務副理事長楊昆說。

《意見》還明確，完善跨省跨區電力交易制度。促進跨電網常態化市場交易，增加跨省跨區輸電規模和清潔能源輸送佔比。專家認為，電力跨省跨區交易，能讓清潔能源「走得更遠」，讓電力保供「更高效」，為經濟高質量發展輸送持續動力。

「隨著青桂、藏粵等跨經營區輸電通道陸續投產，各地市場充分融合，將依託全國交直流混聯大電網形成全國統一電力市場。」楊昆說。

促進各類經營主體參與

完善全國統一電力市場體系，需要促進各類經營主體平等廣泛參與。

數據顯示，目前我國用戶側全部工商業，發電側所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數的氣電、核電已進入電力市場。電力市場註冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬電力交易員應運而生。

與此同時，一批新模式新業態在市場環境下蓬勃發展。截至2025年底，新型儲能裝機規模突破1.36億千瓦，「十四五」以來直接拉動投資超2000億元；虛擬電廠最大調節能力超1600萬千瓦，車網互動聚合資源超1900萬千瓦。

《意見》提出，進一步推動發電側經營主體參與電力市場。推動「沙戈荒」新能源基地各類型電源整體參與電力市場，強化跨省跨區和省內消納統籌。推動分佈式電源公平承擔系統調節成本，支持分佈式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場。在保障能源安全的基礎上，分品種有節奏推進氣電、水電、核電等電源進入電力市場。

在用戶側，繼續擴大用戶側經營主體參與電力市場範圍。同時，有序推動新型經營主體參與電力市場。在確保安全前提下，堅持包容審慎原則，推動虛擬電廠、智能微電網、可調節負荷等新型經營主體靈活參與電力市場。

「全國統一電力市場能夠有效帶動能源產業及相關產業提質增效強鏈。」楊昆認為，通過市場價格信號，電力市場有效引導產業上下遊合理投資，直接促進電力裝備、風電、光伏等清潔能源製造產業發展，並通過產業協同激發電動汽車、新型儲能、虛擬電廠等多元業態的發展活力，為民營經濟發展提供廣闊的投資空間和公平的競爭環境。（記者 廖睿靈）

《人民日報海外版》（2026年02月13日 第 04 版）