兩會特刊·今日關注｜厚植生態底色 築牢生態屏障

青海日報融媒體記者 楊紅霞

作為長江、黃河、瀾滄江發源地，青海肩負著守護「中華水塔」、築牢國家生態安全屏障的重大使命，立足「三個最大」省情定位和「三個更加重要」戰略地位，青海始終堅持生態保護第一，以高水平保護助推高質量發展，奮力推動青藏高原生態文明高地建設邁上新台階，確保一江清水向東流、一片淨土潤高原。

深耕系統治理 築牢中華水塔生態基底

生態持續向好，鳥兒前來作客。

初春的高原，暖意漸起，江河縱橫、湖泊星羅棋布的青海大地上，冰雪消融帶來的涓涓細流正在彙聚蓬勃力量。長江、黃河、瀾滄江等重點水系，既是水源涵養核心區，也是生態保護主戰場。青海深知守護好高原江河湖泊生態，就是守護國家生態安全、守護民族永續發展的根基。守護之下，三江源地區每年向下遊穩定輸送優質源頭活水600億立方米至900億立方米。

成果在守更在治。青海始終堅持流域統籌、系統治理、水岸同治，以全面深化河湖長製為總抓手，統籌水資源、水環境、水生態協同治理，推動河湖治理從分散整治向系統修復、從末端治理向源頭防控轉變，清水綠岸、魚翔淺底成為高原常態。

隨著《中華水塔水生態保護規劃》全面落地，重點河湖入河排汙口整治率達99.5%。全省35個地表水國考斷面水質優良率連續五年保持100%，成為全國唯一連續保持這一紀錄的省份。長江、黃河幹流、瀾滄江出省境斷面水質持續穩定在Ⅱ類及以上。湟水流域國省控斷面年均水質從2024年起全部達到Ⅱ類及以上。

河湖長製從「建章立製」到「系統治理」、再到「打造幸福河湖」迭代進階，全省配備各級河湖長5750名、河湖管護員16559名，創新設立馬背河湖長、電單車巡護隊等民間河湖長隊伍，實現全省3518條河流、242個湖泊、203座水庫管護無死角、全覆蓋，河湖長製實現全覆蓋、真見效，重點河湖生態流量達標率、水域岸線監管率均達100%。

全國人大代表、西寧市河道治理中心主任蔣誌剛帶著他關心的山水林田湖草沙一體化保護和生態修復、幸福河湖建設議題奔赴這場春天的盛會。他說：「在生態文明建設中，青海作為三江源頭，河湖治理不僅築牢了國家生態安全屏障的源頭防線，更探索形成了高原流域治理的實踐樣本；既為下遊地區用水安全、生態安全提供了堅實保障，也通過生態產品價值實現機制試點、生態管護崗位設置等，推動‘生態美’與‘百姓富’協同發展，彰顯了青海在國家生態文明建設中的源頭責任與幹流擔當。」

他表示，在新的起點上，生態治理依然面臨著風險和挑戰。要充分發揮河湖水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、生態調節等綜合功能，確保一江清水向東流，讓河湖治理成果真正惠及千家萬戶。

強化治理能力 夯實精準科學治理支撐

生態環境監測是生態保護的「千里眼」「順風耳」，是提升治理效能的基礎前提。面對青海地域遼闊、生態脆弱、類型多樣的特點，傳統監測手段難以滿足全域、全時、精準監管需求。

在著力構建現代化環境監測體系的過程中，青海深入推進省以下生態環境機構垂管制度改革，8個市（州）生態環境監測部門全部上收至省級，初步形成全省監測「一盤棋」格局。

同時堅持科技賦能、數字賦能，持續推動建設「青海生態之窗」觀測點位，實現對典型區域的生態類型、自然景觀及野生動物等遠距離、大範圍、全方位實時高清影片觀測，完善了「天—空—地」一體化生態環境監測網絡體系，有效支撐了自然保護區監管和物種多樣性監測，服務重點生態功能區監管、重大生態工程評估和生態變化動態監測。

截至目前，116個「青海生態之窗」觀測點位，實現三江源、青海湖、祁連山等五大生態板塊全覆蓋，也成為生動展示青海生態文明建設新成效的窗口。

全國人大代表、青海省生態環境監測中心副主任許慶民常年堅守在青海生態監測一線。今年，他帶著自己關注的青藏高原生態安全屏障數智化治理體系建設議題履行自己的職責使命。在他看來，青海擁有良好的生態本底，作為生態治理能力現代化中重要的一環，構建現代化生態監測體系，不僅能針對性、更精準地發現生態環境問題，也能動態展示青海的保護成效。

他表示，當前青海的「天-空-地」一體化生態環境監測網絡體系已經基本構建起了從上到下的監測框架，實現了監測的數據化和可視化，但這還遠遠不夠。

「青藏高原的生態比較脆弱，當前的生態監測體系對於新汙染物及氣候變化的響應還存在諸多不足。生態監測從單純的環境要素到各類生態狀況要綜合各個部門的數據，其中會有大量的數據，當前的監測能力對於數據的分析和挖掘能力是不足的，因此我們現在最迫切的就是往數智化方向轉型，以便更好地提升監測能力。」

許慶民希望通過數智化治理體系，打通數據、政策管理、修復成效，真正做到生態監測全省一張網，更好更快地支撐美麗青海建設。

提升治理能力 激活生態保護長效動能

推進生態治理能力現代化，是建設生態文明高地的制度保障和核心支撐。青海堅持改革破題、創新賦能、法治護航、共治聚力，不斷完善生態文明制度體系，健全監管機制，創新治理模式，提升治理效能。

為推動生態保護制度化、規範化、長效化，青海不斷以制度創新完善治理體系，頒布實施《青海省生態環境保護條例》等地方法規，發佈一批地方生態環境標準。在全國率先建立紀檢監察監督和生態環境監管貫通協同機制、加強生態環境常態化監管問責機制。

2025年年底，《青海省深入推進重點流域生態保護補償機制建設實施方案》正式發佈，由省與縣（市、區）共同籌集資金4億元，築造流域生態補償資金「蓄水池」，建立起覆蓋全省45個縣（市、區）的縱向補償機制，首次在39個縣區之間建立橫向補償機制，確保補償區域無遺漏、責任主體全覆蓋，實現從「重點區域」到「全省覆蓋」的新突破。

制度體系的不斷完善，最終要回歸到具體的保護中，而保護的末梢始終在人。三江源國家公園首創的「一戶一崗」生態管護模式，讓1.7萬名牧民管護員從草原利用者轉變為生態保護者，年人均增收2.16萬元。

全國政協委員、青海民族大學校長趙海興今年也把目光放在了生態保護領域，他特別提到生態管護員隊伍：「他們一頭連著國家生態戰略，一頭連著草原牧區和各族群眾，既是前沿哨兵，也是推動共治共享格局的橋樑橋樑。」他認為，要堅持制度保障與能力提升，才能更好地發揮管護員的作用。

在海北藏族自治州海晏縣，為了破解生態管護員、林草管護員、河道管護員、鄉村保潔員和公路養護員分屬不同部門管理難題，海晏縣創新開啟「五員合一」改革，設立了「全域生態管護員」崗位。在2025年，管護員的福利保障統一納入縣總工會統籌管理，237名「五員合一」人員的獲得感、幸福感再次提升。

海晏縣林場黨支部書記黨永壽介紹，過去，存在一個區域內多頭管理、人員分散、薪金待遇與工作任務不相符等問題。如今，按照生態環境分佈狀況，全面實行網格化管理，以村為單位形成管護區域，改革後人均管護面積從143公頃提高至390公頃，管護員勞務報酬月人均漲幅3.55倍，年均收入達到3.9萬元。

「大家的收入增加了，責任心也就更強了，保護的成效勢必就更好。」黨永壽說道。