報告解讀丨劉錄祥：「十五五」如何實現1.45萬億斤糧食產能？

2026年政府工作報告提出，2026年，我國糧食產量預期達到的目標為1.4萬億斤左右，這是1.4萬億斤目標第二次寫入政府工作報告，而在過去的2025年，我國糧食總產量已達到1.43萬億斤，這也是糧食產量連續兩年超過1.4萬億斤。同時，政府工作報告中還介紹了「十五五」時期的糧食生產主要目標為「糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右」，為何是1.45萬億斤，實現這一目標的基礎是什麼？還有哪些挑戰需要克服？

新京報記者對話國家小麥產業技術體系首席科學家、中國農業科學院小麥產業專家團團長、中國農業科學院作物科學研究所研究員劉錄祥，詳解糧食安全這一大國戰略背後的力量與邏輯。

1.4萬億斤，人均1000斤已相對穩定

新京報：1.4萬億斤糧食產量的目標，第二次寫入政府工作報告，這個目標背後的邏輯是什麼？

劉錄祥：糧食生產事關14億人的飯碗和國家安全，我國曆來高度重視糧食產量。在2015年，我國糧食產量首次達到1.3萬億斤，此後已經連續11年超過1.3萬億斤。2024年達到1.4萬億斤後，已經連續兩年站在1.4萬億斤這一台階上，2025年甚至達到了1.43萬億斤，總產量和單產雙創歷史新高。連續高位穩產的經歷，證明我們已經基本具備了1.4萬億斤產能的基礎，也就是說，我們有這個能力，穩定在1.4萬億斤左右，過去的奮鬥目標，已經變成了可穩定實現的產能水平。在「十五五」開局之年，穩住1.4萬億斤這一目標，是具備客觀基礎的。

新京報：我國糧食產量已經相對比較高，人均佔有量也超過了400公斤的國際糧食安全線，為何還要強調產量？

劉錄祥：我國是一個14億人口的大國，飯碗必須牢牢端在自己手裡，糧食不可能主要依靠外部市場。所以，對糧食產量的追求永遠都存在。當前我們的糧食總產量達到了1.4萬億斤，人均糧食佔有量達到了500公斤，超過了國際糧食安全線，但與發達國家的保障水平還有很大的距離，比如美國，人均糧食佔有量超過1700公斤。同時，糧食產量是穩定農民種糧收益的關鍵，通過最低收購價、補貼、保險等政策，產量與收益直接掛鉤，能調動農民和地方抓糧積極性。所以，對我們來說，糧食產量未來還需要繼續增長，我們必鬚髮揮好有限的土地資源，持續地夯實產能基礎。

穩產目標，實現的底氣是什麼？

新京報：農業生產受環境等因素的影響很大，你談到目前具備了穩定實現目標的基礎，這個基礎是怎樣的？

劉錄祥：首先，我們的耕地有保障，我國長期實行「藏糧於地」的戰略，堅守18億畝耕地紅線，永久基本農田保護有力，已經累計建成10億畝高標準農田，配套完善了農田的水利設施，大幅度提升了旱澇保收、高產穩產的能力。此外，近些年來，我國不斷強化黑土地保護、鹽堿地綜合治理等，持續夯實了產能根基。其次，科技是產能實現支撐的關鍵，我國長期實行「藏糧於技」的戰略，農業科技貢獻率超過了64%，單產增產的貢獻達到了90%。「十四五」期間，我國在種業振興行動、生物育種專項行動、國家產業技術體系建設等重大項目的推動下，我國農業科技實力顯著提升，比如種業振興行動，成效非常顯著，大幅提升種源自主可控，農作物自主選育品種面積超95%。再如我國從2023年就開始實施的大面積單產提升工程，目前已經覆蓋700多個縣，把良田、良種、良機、良法融合在一起，夯實了糧食穩產豐產的基礎。

新京報：在政策方面，我國有哪些相關的支持措施？

劉錄祥：當前，我國已經形成了一整套政策托底、制度保障的糧食安全政策保障體系，比如實行黨政同責抓糧食生產的措施，通過一系列具體的措施，調動地方政府抓糧的積極性，調動農民種糧的積極性。今年的中央一號文件和政府工作報告依然同向發力，進一步明確產量和產能、生產和生態、增產和增收三個領域一起抓的系統性政策，這樣進一步夯實了糧食增產的政策基礎。我們相信，在國家統一部署，全社會共同發力下，我國14億人的飯碗，依舊會牢牢掌握在自己手裡。

未來增長，1.45萬億斤如何實現？

新京報：政府工作報告介紹了「十五五」時期的目標，糧食產能要達到1.45萬億斤，和2026年目標中的產量不同，未來五年的目標是產能提升，兩者有何區別？

劉錄祥：平常普通人接觸更多的是產量，如2025年，我國糧食總產量為1.43萬億斤，2026年的目標為1.4萬億斤左右。產量是真實實現的，是收到我們手裡的糧食。而產能，則是我們所具備的可以實現這一生產目標的能力，但實際上不一定要生產出這麼多。舉例來說，一畝地我們真實打了1000斤糧食，這是產量，而通過地力提升、技術應用、品種改良等，這一畝地我們在大多數情況下都能保證生產1000斤糧食，這是產能。一般來說，產能的要求比產量更高，產能要求我們具備這樣的水平，且隨時可以實現這樣的目標。

新京報：2025年我國糧食總產量達到了1.43萬億斤，未來五年產能要達到1.45萬億斤，如何實現？

劉錄祥：這一目標的確定，我想也是基於我國已經連續兩年穩定實現了1.4萬億斤以上的基礎。未來五年，通過大面積單產提升行動，特別是良種、良田、良機、良法的集成應用，我們非常有信心實現這一目標。而且，我國在2025年總產量已經達到了1.43萬億斤，到1.45萬億斤，其實就差200多億斤。在2025年，我國在前期乾旱、後期多雨的情況下，年度增產仍達到了168億斤。所以未來在政策、科技等多重加持下，「十五五」是可以高質量實現1.45萬億斤這一目標的。

糧食安全，依然警鍾長鳴

新京報：從目標到實現，是否還有一些需要面對的挑戰和需要解決的困難？

劉錄祥：農業生產受外部因素的影響較大，因此，即便我們已經具備了很好的穩產基礎，也仍需要警惕未來的風險。比如當前正在急劇變化的氣候環境，過去幾年，我國連續遭遇了極端天氣，給農業生產帶來了極大挑戰。這樣的條件下，不止需要我們不斷研發、集成示範和推廣應用新的科學技術，同時還需要我們不斷提高從預警到應對防災減災能力。這兩方面都絕不能放鬆。比如就在當下，我們中國農業科學院小麥產業專家團，已經有11個科技小分隊，深入到11個主產區的田間地頭，對農戶進行春季田間管理的技術指導，這樣的做法，我們已經持續了很多年，從播種到收穫，在整個生產週期的每個關鍵環節，科學家團隊都會進入田間進行技術指導，確保糧食豐收，顆粒歸倉。

新京報：如何應對未來的挑戰和風險？

劉錄祥：科技、政策、投入等，都是支撐我國糧食生產、保障糧食安全的根基。在科技支撐中，良種、良田、良機、良法「四良融合」，良種要先行，我國良種對農業增產增收的貢獻率已經超過了45%，單產的貢獻超過了90%。同時，還需要高標準農田繼續提升，不斷擴展後備耕地，如鹽堿地綜合利用，不斷穩定和擴展我國農田數量。此外，也需要進一步推動政策的及時穩定落地，比如去年我國小麥遭遇大面積延遲播種，有一部分弱苗，而我國中央財政的幫扶和支持資金，已經在2月底之前落實，調動農戶強化春管、確保夏糧豐收的積極性。

新京報記者 周懷宗

編輯 張牽 校對 李立軍