報告解讀｜首提北京（京津冀）國際科技創新中心，創新能級躍升

今年的政府工作報告首次提出，建設北京（京津冀）、上海 （長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。

記者注意到，去年12月召開的中央經濟工作會議明確提出「建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心」。此前，在「十四五」規劃綱要中，相關表述為「支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心」。

將天津、河北納入國際科技創新中心建設，核心意義是什麼？三地如何優勢互補？新京報記者採訪了中國科學院大學中丹學院院長王海燕。

新京報：將天津、河北納入國際科技創新中心建設，核心意義是什麼？

王海燕：理解這次擴圍，首先要直面北京創新體系的現實瓶頸。北京的科技實力毋庸置疑——連續9年全球科研城市榜首、研發強度保持在6%左右、獨角獸企業數量全球第三。但深入看，創新體系的「阿喀琉斯之踵」同樣明顯。

一是產業偏「軟」。北京在軟件、網絡等「軟產業」上優勢顯著，但裝備製造、新材料等「硬產業」不足。大量科研成果難以在京落地成長為優勢產業。

二是空間受限。規模化是「硬產業」發展的必要條件，但北京土地資源約束嚴格，產業規模化經營受限。這決定了北京單靠自身難以構建完整的創新體系。

當前，科技創新已進入高度複雜化、系統化階段。人工智能、量子信息、商業航天等前沿領域的創新，具有鏈條長、投入大、風險高的特點，單一城市在資源邊界、產業承載力和生態完整性上已難以獨立支撐從「0到1」的原始創新到「N到∞」的產業轉化全過程。縱觀全球，矽谷、波士頓等頂尖科創中心均依託城市群形態運行，國際科技競爭正由單點比拚轉向體系競爭。

北京國際科創中心擴圍至京津冀，不是簡單的地理擴容，而是創新能級、制度體系與發展模式的系統性躍升。數據顯示，北京輸出至津冀的技術合約成交額已從2013年的70多億元攀升至2024年的840多億元，中關村企業在津冀設立分支機構逾9700家。擴圍正是要將這種自發的協同上升為國家戰略層面的制度性安排，在更大空間範圍內統籌創新資源，構建多節點協同、功能互補的創新網絡。

新京報：京津冀三地各自承擔什麼角色？如何實現優勢互補？

王海燕：三地已形成清晰的差異化分工格局，用一句話概括就是：北京是創新大腦，天津是轉化中樞，河北是應用腹地。

北京作為創新大腦，聚焦「從0到1」的原始創新。作為科技創新策源地，北京集聚了全國33.9%的重點實驗室、28.6%的「雙一流」建設高校，研發經費投入強度保持在6%左右，連續9年位居全球科研城市榜首。未來將繼續強化基礎研究和技術研究，致力於在量子信息、人工智能、生命科學等前沿領域輸出具有國際影響力的原創成果。

天津作為轉化中樞，發揮「從1到10」的工程化優勢。天津具備高端製造能力和豐富應用場景，天開高教科創園已註冊企業超4500家。在產業鏈佈局上，北京側重芯片設計，天津側重芯片製造及設備，形成互補。天津還將大力發展研究開發、概念驗證、中試平台等業態，建設20個校企聯合實驗室，成為連接研發與產業的關鍵樞紐。

河北作為應用腹地，承擔「從10到N」的規模化落地。河北擁有廣闊產業空間和成本優勢，2024年吸納京津技術合約成交額突破1000億元、同比增長34.8%，其中吸納北京技術合約成交額躍居全國首位。河北正打造京津科技成果中試首選地，建強燕趙系列實驗室，在新能源和智能網聯汽車、機器人等領域形成產業配套能力。220多家零部件企業已進入京津汽車產業鏈，構建了京津冀1小時汽車零部件配套圈。

這種分工不是簡單的產業轉移，而是創新鏈與產業鏈的深度融合。

新京報：對於北京（京津冀）國際科技創新中心建設，有何具體建議？

王海燕：基於現有基礎，我認為應在三個方向重點突破：從「功能分工」走向「功能融合」，打破創新體系的「物理隔離」。不能停留在「北京出技術、津冀出廠房」的表層。建議沿京津走廊佈局「科創走廊」，不是簡單的產業園區串聯，而是嵌入共享實驗室、聯合研究生院、中試加速器等節點，讓三地科研人員形成日常化協作網絡。

從「政策協同」走向「制度共生」，降低區域創新的「制度交易成本」。三地政策文件簽署不少，但企業、人才跨區域流動仍面臨隱性門檻。建議建立「京津冀科技創新標準互認基準線」，在基礎研究、應用研究、成果轉化等不同環節制定差異化的統一評價框架。組建「京津冀科技創新要素交易所」，將技術合約登記、知識產權交易、數據資產確權等功能整合，用市場化機制發現價格、匹配供需。特別要探索「創新券」的貨幣化流通，增強流動性。推動京津冀人大協同立法，在科技成果轉化、知識產權保護等領域製定區域統一的地方性法規，讓企業「跨區域合作有法可依」。

從「承接溢出」走向「共創優勢」，重塑京津冀在全球創新網絡中的「生態位」。津冀若僅作為北京的「產業備份」，難以形成可持續競爭力。京津冀需要找到獨特的全球定位：錨定「硬科技」主賽道，集中資源在工業母機、商業航天、氫能裝備等領域形成全球辨識度，特別是利用河北的鋼鐵、裝備製造產業基礎，推動「傳統產業升級」與「未來產業佈局」並行；構建「大安全」創新範式，將「安全嵌入創新」作為特色路徑，在網絡安全、生物安全、能源安全等領域主導製定國際標準；打造「北方創新門戶」，依託雄安新區或北京城市副中心設立「國際科技創新合作示範區」，實行更加開放的簽證、稅收、數據流動政策，吸引俄羅斯、中東歐國家科研機構，形成「北方絲綢之路」的創新柱蠆式。

新京報記者 張璐

編輯 張牽 校對 楊許麗