今年政府工作報告，有四個關鍵詞

來源：北京青年報

3月5日上午，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。

在當日中午國務院新聞辦公室召開的吹風會給上，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽用四個關鍵詞對今年《報告》進行了概括：開好局、強創新、惠民生、可操作。

為「十五五」開好局。

《報告》以推動高質量發展為主題，全文約有1.9萬字。

政知見注意到，與去年相比，今年的《報告》從三部分增加為了四部分，分別是：

2025年工作回顧、「十五五」時期主要目標和重大任務、2026年經濟社會發展總體要求和政策取向、2026年政府工作任務。

2025年是「十四五」收官之年，《報告》在「2025年工作回顧」部分中也回顧了過去五年的主要成就：

今年是「十五五開局」之年，《報告》對「十五五」時期主要目標和重大任務進行了闡述。

沈丹陽指出，今年是全面貫徹黨的二十屆四中全會精神、實施「十五五」規劃的開局之年，也是本屆政府承上啟下的關鍵一年，《報告》在體例、內容和任務舉措上都注重做好銜接。

改革創新。

在今年《報告》中，「改革」和「創新」是高頻詞，在全文共出現了75次。

特別來看人工智能。本屆政府所作的工作報告中，已經連續3年對「人工智能+」作出部署。

從DeepSeek橫空出世到Seedance2.0「引爆」全球，人形機器人從轉著手絹到秀出「中國功夫」，這幾年，在科創企業、科研機構和各級政府共同努力下，中國的人工智能產業跑出了「加速度」。

到2025年，我國人工智能核心產業規模超過1.2萬億元，企業超過6200家，規上製造業企業人工智能技術應用普及率超30%。人工智能正在加速重塑商業模式、生產組織和生產生活方式。

今年再部署「人工智能+」，《報告》首次提出要「打造智能經濟新形態」。這為經濟社會的新躍升帶來了無盡想像空間。

「+」得更多。

加快垂直領域的應用，建一批中試應用基地，使得AI跟工業、農業、教育、醫療、科技等等垂直領域深度結合、快速推進。工信部部長李樂成在「部長通道」上透露，今年將大力推動「人工智能+製造」，製造業的各行各業都要擁抱人工智能。

「+」得更快。

要解決長期以來「重硬輕軟」的問題，少走過去「項目製+私有化」部署的老路子，支持公共雲的發展，支持企業普遍性「上雲用數賦智」的工具。加快開源數據集、開源工具集的建設，對人工智能、大模型、具身智能等培育一批優質的開源項目。降低中小企業應用大模型的成本，用好國家的人工智能產業投資基金。

「+」得更紮實。

AI的盡頭是能源。硬件上要進一步實施建設超大規模的智算集群和算電協同等新型基礎設施建設，技術上要進一步支持提升大模型能力和算力能力，生態上要加快促進「模芯雲用」的生態培養，增強賽前分析式的競爭能力。

民生為大。

這是近年來《報告》的鮮明特點。

過去五年，我國民生福祉達到新水平。比如，推出免費學前教育政策、惠及1400萬兒童，發放育兒補貼、惠及3000多萬嬰幼兒，居民收入增長與經濟增長同步。全國跨省異地就醫直接結算從無到有、惠及4億多人次，城鄉居民基礎養老金最低標準逐年提高等。

今年，《報告》把保障和改善民生擺在了更加重要的位置。

在教育方面，今年將繼續實施學前一年免費教育政策，支持學前教育發展安排資金大幅度增長37.8%，以保障這項惠民政策能夠順利實施。

在醫療方面，要加強基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優化上下級醫療衛生機構藥品供應和用藥銜接渠道，讓群眾在家門口用藥更方便。連續第3年對支持創新藥發展作出部署，進一步解決創新藥「入院難」等問題，更好滿足人民群眾多元化就醫用藥的需求。

在社會保障方面，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，將惠及1.8億多的老年人。中央財政將安排1.25萬億元補助資金，確保養老金按時足額髮放。居民醫保人均財政補助標準增加24元。穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，今年將實現全國31個省份和新疆生產建設兵團全覆蓋。

「保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。」沈丹陽說。

務實可操作。

今年是「十五五」規劃開局之年，各項重大任務陸續鋪開。沈丹陽強調，《報告》部署的主要任務和政策措施，都是經過充分論證後提出的，講求積極務實、可操作、能落地。

一個最直接的體現就是今年經濟增長的預期目標有「兩句話」。

第一句是「經濟增長4.5%-5%」。

這並非我國第一次以區間的方式設置經濟增長預期目標。比如，在2016年，也就是「十三五」開局之年，我國經濟增長預期目標設定為了6.5%-7%。當時，要實現2020年全面建成小康社會的目標，「十三五」期間年均增速須達到6.5%以上。

2020年，黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年我國人均國內生產總值要達到中等發達國家水平。「十四五」時期，我國經濟已經實現年均5.4%的增長，根據測算，要「到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番」的遠景目標，未來十年我國經濟年均增長在4.17%以上就可以。

我國經濟正處於高質量發展的關鍵轉型期。「4.5%-5%」的區間既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接。

第二句是「在實際工作中努力爭取更好結果」。

今年中國經濟發展的外部環境更趨複雜多變，經濟運行中不確定難預料因素很可能比預料的多，要應對這些不確定性留有餘地。但中國經濟基礎穩固、優勢明顯、韌性強大、潛力巨大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果，實現質的有效提升和量的合理增長。

在吹風會上，沈丹陽解讀指出，這個「兩句話的目標」是一個「既跳起來摸高、又穩得住步伐」的積極務實的目標。

值得一提的是，《報告》還特別提到，要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實幹出政績，自覺按規律辦事。

當前，樹立和踐行正確政績觀學習教育已在全黨開展。學習教育以縣處級以上領導班子和領導幹部特別是「一把手」為重點，於2026年春節假期後啟動、7月底基本結束。