兩會經濟熱點快評｜2026「國家賬本」釋放財政治理新信號

春意漸濃，兩會開幕。2026年中央和地方預算草案報告如期亮相。這份承載著發展信心、民生溫度與改革力度的「國家賬本」，既是全年財政工作的「施工圖」，也是穩定預期、提振信心的「定心丸」，備受社會各界關注。

2026年是「十五五」開局之年，預算報告全面貫徹中央經濟工作會議精神，從總量安排到結構優化，從政策工具到機制創新，「提質增效」貫穿始終，讓有限財政資金髮揮出更大政策效應。

聚焦穩「底盤」優「結構」，保持財政支出力度——

「十五五」時期是為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，經濟社會發展既要實現量的合理增長，也要推動質的有效提升。2026年預算報告充分體現了這一發展要求，在財政支出安排上堅持穩中求進，確保總體支出力度「只增不減」、重點領域保障「只強不弱」。

今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規模5.89萬億元、比上年增加2300億元；一般公共預算支出規模將首次達到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元；擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持「兩重」建設、「兩新」工作等。養老、教育、醫療衛生等基本民生保障需要持續加力；推進基本公共服務均等化，轉移支付也需保持一定力度……開局之年，各領域對財政支出的需求較大，財政統籌兼顧、多措並舉，為經濟社會高質量發展提供堅實財力保障。

從資金投向看，預算報告緊扣高質量發展首要任務，對支持建設強大國內市場、培育壯大新動能、加快實現高水平科技自立自強、強化民生保障、推進鄉村全面振興等重點任務，都實打實拿出「真金白銀」。圍繞擴內需這個戰略基點，各類財政工具握指成拳——在投資端，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，提高投資質量和效益；在消費端，通過稅收、社會保障等再分配調節手段提高居民收入、提升消費能力，繼續支持消費品以舊換新，支持發展消費新業態新模式新場景，推動供需在更高水平上良性循環。

預算報告充分彰顯財政宏觀調控的連續性、穩定性。比如，「以舊換新」等存量政策持續落地顯效，「雙貼息」等增量政策繼續疊加賦能。預算安排也兼顧了逆週期與跨週期調節需要，通過保持必要的財政赤字和支出規模等著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，也通過優化支出結構、創新政策工具等加大對科技創新、綠色發展等領域的支持力度，既穩住當前經濟「底盤」，更為長遠發展積蓄動能。

創新更多政策工具「四兩撥千斤」，提高財政治理效能——

延續近年來財政治理的思路，2026年財政預算突出以機制創新提升資金效能，凸顯財政資金的「撬動作用」與「帶動效應」。

2026年，將優化實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策，覆蓋更廣消費場景與金融機構；繼續安排超長期特別國債用於支持大規模設備更新和消費品以舊換新，釋放內需潛力的同時推動綠色轉型與產業升級；綜合運用稅收、專項資金、政府投資基金、融資擔保等工具，吸引社會資本投向戰略性新興產業與未來產業……在財政收支緊平衡的背景下，以財政資金撬動金融資源與社會資本，一方面，實現了財政資金的高效利用，保證政策可持續；同時，財政資金與金融市場、產業市場同步「脈動」，通過市場化手段優化財政資源配置，提高政策普惠性和受益面，實現「財政小投入、發展大產出」。

2025年全年，加力擴圍實施以舊換新政策成效顯著，帶動相關商品銷售額超2.6萬億元，惠及超3.6億人次，既釋放內需潛力，也為中小微企業紓困、新興產業賦能提供了有力支撐。展望2026年，財政金融協同效能將持續升級，推動財政治理不斷實現從「重投入」向「重效益」、從「重分配」向「重配置」的深刻轉變。

平衡「投資於物」與「投資於人」，厚植長遠發展根基——

今年的預算報告鮮明體現發展為民的價值導向，在強化基礎設施、產業項目等「物」的投資同時，更大力度聚焦人力資本提升，為現代化建設積蓄持久動能。

一方面，持續加大民生領域投入：城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元，居民醫保人均財政補助標準提高24元，實施好育兒補貼制度、逐步推行免費學前教育政策……小步慢跑，量力而行、盡力而為，切實增進民生福祉。另一方面，把促進人的全面發展擺在突出位置，深入實施各類科技人才計劃，開展大規模職業技能提升培訓，擴大優質高校本科教育招生規模……以人力資本升級支撐產業升級、以人口高質量發展支撐經濟高質量發展。

在加大支出力度同時，要始終繃緊科學管理、防範風險這根弦。預算報告提出，要嚴肅財經紀律，嚴控一般性支出，務必把「過緊日子」省下來的每一分錢都用到發展的關鍵點、群眾的急需處。同時，統籌發展與安全，加強地方政府債務管理，確保財政運行穩健可持續。

從「國家賬本」讀懂中國治理——2026年預算報告以科學安排、精準發力、高效協同，勾勒出宏觀調控穩增長、惠民生、防風險、促轉型的清晰脈絡。展望全年，隨著各項財政政策落地見效，並與貨幣、產業、就業等政策協同發力，財政將更好發揮國家治理的基礎與重要支柱作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業貢獻積極力量。