政府工作報告里的促消費：鼓起百姓「錢袋子」，千億「紅包」落下去

如何讓老百姓能消費、敢消費、願消費，2026年政府工作報告給出了答案。

今年政府工作報告中，建設強大國內市場再度被放在了首位，其中促消費無疑要「挑大樑」。2026年，深入實施提振消費專項行動、製定實施城鄉居民增收計劃、促進商品消費擴容升級等一系列政策，以「組合拳」形式全面提振消費、擴大內需，切實增強居民的消費能力與意願。

精準務實的政策之外，也有真金白銀的投入：安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，設立1000億元財政金融協同促內需專項資金。

如何讓消費者敢消費、願消費？

精準促進低收入群體增收，以舊換新瞄準強刺激

作為拉動我國經濟增長的主力，2025年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達52.0%，比上年全年提高5.0個百分點。

2026年，消費仍被寄予厚望。一方面，我國消費仍有較大提升空間。根據公開報導，2024年，中國居民消費率為39.9%。2035年，中國人均GDP將達到中等發達國家水平，而主要發達經濟體在這一時期的居民消費率在54%左右。這意味著中國居民消費率至少有14個百分點的潛在提升空間。

為了讓消費者的錢能花出去，政府工作報告提出，促進商品消費擴容升級，同時，實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景；為了讓消費者有錢花，敢花錢，將製定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

中國郵政集團有限公司郵政研究中心金融研究所副所長張茜對貝殼財經記者表示，要促進低收入群體增收，就要突出「精準性」與「底線思維」。一方面，應通過以工代賑、公益性崗位等方式，為就業困難人員提供兜底安置，確保其有穩定的勞務性收入；另一方面，要適時調整最低薪金標準和低保救助水平，並加大對零就業家庭的動態清零力度，讓政策的溫暖精準觸達最需要的群體。

今年政府工作報告提出，安排超長期特別國債2500億元，支持消費品以舊換新。

2025年，消費品以舊換新帶動相關商品銷售達2.61萬億元，惠及3.66億人次。而截至今年2月22日，2026年消費品以舊換新已經惠及3053.2萬人次，帶動銷售額2045.4億元。

中央財經大學劉春生對貝殼財經記者表示，以舊換新政策在前期快速拉動消費後，受耐用品置換週期長、存量需求透支、補貼效率不均等影響，邊際效益遞減是客觀規律。「今年安排2500億元超長期特別國債支持該項政策，核心不再是大水漫灌式強刺激，而是通過縮量精準發力、優化實施機制、下沉覆蓋人群、規範流程監管，對衝效益下滑，用更高效的方式托底消費、銜接產業升級，從短期刺激轉向可持續的穩增長。」

1000億元專項資金作用幾何？

可形成5000億級消費投資規模，貼息擴容對大宗消費讓利顯著

政府工作報告提出，設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。

南開大學金融發展研究院院長田利輝認為，1000億元資金可按4：3：3比例分配，40%用於個人消費貸款貼息，30%用於服務業經營主體擔保與風險補償，30%用於消費新場景基礎設施。按貼息2個百分點、槓桿倍數5倍估算，可撬動銀行信貸2500億元，帶動社會資本1500億元，合計形成5000億級消費投資規模。

田利輝表示，精準投放關鍵在於三掛鉤，貼息與綠色智能產品掛鉤，擔保費率與就業帶動效應掛鉤，風險補償與數字化轉型掛鉤，建立白名單加負面清單，將資金沉澱率、壞賬率納入地方政績考核。資金高效性源於三重機制：精準錨定重點群體（如服務業主體）、數據共享實現「直達實體」、監督舉報防套利，確保每分錢用在刀刃上。

「資金以槓桿撬動為主，1000億元財政資金可通過貼息、擔保放大數倍信貸與社會資金。」蘇商銀行特約研究員付一夫稱，使用上要堅持精準高效，限定支持領域與主體，建立項目審核、資金監管、效果評估閉環，避免大水漫灌，確保每筆資金直達消費終端與經營主體。

2025年8月，個人消費貸款財政貼息政策實施方案出爐。今年政府工作報告提出，將擴大個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策支持領域，提高貼息上限，延長實施期限。

「個人消費貸貼息擴大至文旅、體育、健康等領域，預計實際降低居民融資成本1.5至2個百分點。」田利輝表示，明確側重服務消費復甦，支持領域擴容至餐飲、文旅、零售等11類業態，契合「服務消費提質惠民行動」的頂層設計。從消費經濟學看，此舉通過降低邊際融資成本，直接刺激需求彈性高的服務領域，而非單純商品消費，形成供給端升級與需求端釋放的雙向循環。

付一夫稱，擴大貼息領域、提高上限、延長期限，對居民大宗消費讓利直接且顯著。居民購車、家電、家居等大額消費貸款利息成本降低，相當於實際支出減少，可以有效降低消費門檻，激活潛在需求。

拓展內需如何利好企業？

老字號消費潛力遠未釋放，企業期待提振餐飲消費

拓展內需增長新空間，也為消費企業帶來了新機遇。

在今年全國兩會期間，全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武提出，「老字號是拓展內需極具戰略價值的存量資產」。

「供需兩端的歷史性共振已經形成，但由於協同機制缺失，潛力遠未釋放，需要以系統性的制度安排打通對接通道，將這筆龐大的存量資產轉化為激發內需活力的強大引擎。」 張學武說，因此，他建議以制度創新打通協同壁壘，比如：建立「母體風味」資產確權與授權交易制度、開展「老字號風味合夥人」機制創新試點、推行「低門檻授權+原產地綁定」的IP開放生態、將老字號體驗空間嵌入城市文旅消費動線、構建「中華在地風味」品質分級認證體系。

「餐飲消費是拉動內需、促進就業、改善民生的重要抓手」。呷哺呷哺集團創始人、董事長賀光啟告訴貝殼財經記者。

為激活餐飲消費市場潛力，賀光啟建議，提振餐飲消費，釋放內需核心潛力。加大消費端扶持力度，擴大餐飲消費券發放規模、優化發放形式，鼓勵各地常態化舉辦餐飲消費、美食嘉年華等主題活動，降低大眾消費門檻，激發大眾餐飲消費意願。

「擴大內需的堅實基礎，是用戶心甘情願地重覆選擇。」 挑戰者創投管理合夥人&CEO周華對貝殼財經記者說，優化供給的起點，往往不是技術突破，而是對日常生活的認真體察。比如上班族想喝一碗紅豆薏米水卻沒時間熬煮，就有了即飲版的養生水；新居家庭不願空調破壞整體美學，便有企業用復古造型與莫蘭迪色系讓它融入房間；家庭早餐既要快又要營養，就有公司用雪藏技術讓蛋撻在家烤出門店的好口感。這些產品創新不追求顛覆，只是認真回應了生活本來的樣子，它們從真實場景中生長，天然貼近用戶。

新京報貝殼財經記者 潘亦純 徐雨婷 閻俠

編輯 王進雨

校對 楊許麗