最高法立案庭庭長錢曉晨：為群眾提供更優質高效的解紛服務

先行調解，是人民法院對已登記立案的民事案件，在轉入審理程序前徵得當事人同意，對適宜調解的糾紛依法先行開展調解的法定程序，有助於切實保障當事人訴權、提升糾紛化解質效。先行調解已成為鞏固深化立案登記製改革、做實矛盾糾紛預防化解的「關鍵一招」。

2025年，全國法院先行調解成功案件432.3萬件，民事調解撤訴率達47.4%，較2024年提升7.3個百分點。全國兩會期間，最高法審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨接受新京報記者專訪，他表示，2025年，人民法院先行調解工作在提速的同時，保障了調解質量，實現「保訴權」和「減訴累」的有機統一。

去年全國法院訴訟服務滿意率達90.4%

新京報：2025年人民法院主要開展了哪些工作，讓群眾切實感受到便捷？

錢曉晨：2025年，最高法將加強先行調解作為鞏固立案登記製、做實矛盾糾紛預防化解的「關鍵一招」，與協同做好綜治中心規範化建設、依法及時立案等工作一體部署，通過有力舉措促推大量糾紛在前端實質高效化解，全年先行調解成功案件432.3萬件，以季均28%的增幅穩步增長。

出台《關於人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導意見》，對法院入駐任務、人員要求、窗口設置、流轉銜接、機制保障作出規定，確保地方法院入駐制度化、規範化、常態化。目前，基層法院訴訟服務團隊全部實質入駐縣級綜治中心，並對接8800多家鄉鎮（街道）綜治中心，高效便捷服務群眾。在綜治中心設立訴訟服務窗口、建設速裁法庭，選派17510名法官、特邀調解員、退休法官等人員常駐，開展指導調解、訴調對接、登記立案、速裁快審等工作，切實發揮法院專業優勢和「兜底」保障作用。地方法院通過設立品牌調解室、製作調解手冊、開展同堂培訓等方式，及時響應其他單位法律指導需求，助力糾紛化解從「多頭跑」到「一站解」。

同時，深化「總對總」機制改革，2025年底「總對總」合作單位增至18家，調解組織達3.8萬家、調解員增至9.6萬人，2025年在法院指導下調解案件98.5萬件。其中，依託法院調解平台自行調解糾紛65.4萬件，首次超過法院委託調解量，做到「行業糾紛行業解」。

最高法規範先行調解工作，一體推進鞏固立案登記製與深化多元解紛。在15個地區開展類型化糾紛「示範性訴訟+批量化調解」機制試點。指導地方積極創新實踐，如浙江杭州中院持續深化市場化調解試點成果，2025年成功調處商事糾紛7.4萬件，為當事人節約解紛成本5.9億元。加大優質公共法律服務產品供給，製發67類要素式起訴狀、答辯狀示範文本，建設多元解紛案例庫，打造具有各種解紛方式、覆蓋各種糾紛類型、滿足各類主體需求的國家級「案例智庫」，並推動兩者落地綜治中心。內蒙古、湖南等地法院通過指導綜治中心調解員「用文本、查案例」，促推調解成功率提升近20個百分點。2025年，全國法院訴訟服務滿意率達90.4%，較2024年增加7.2個百分點。

新京報：先行調解在提速的同時，如何保障調解質量、防止「有案不立」？

錢曉晨：最高法從制度、指導、監督、技術四方面發力，實現「保訴權」與「減訴累」的有機統一。

在制度規範方面，最高法出台《關於嚴格依法規範民事案件立案與調解工作的意見》，明確「先立後調」剛性原則，印發《人民法院訴訟服務標準化工作指引》，對立案、調解等48項服務功能、137個訴訟服務節點實行標準化管理。在調解指導上，連續5年組織48場全國調解員調解實務直播培訓，累計培訓達99.2萬人次。

最高法暢通監督渠道，健全訴訟服務滿意度評價機制，強化12368熱線「不立案」監督作用，2025年糾正地方法院「應立不立」案件2229件，全國法院立案滿意率較2024年增加12.4個百分點。同時，強化智能監管，全國四級法院應用統一辦案辦公平台實現立案、調解等流程「一網統管」，升級人民法院調解平台進一步規範在線調解，通過科技賦能打通綜治中心化解與法院辦案各環節，實現立調審執「無縫」銜接。2025年，全國法院民事調解撤訴率達47.4%，較上年增加7.3個百分點。

在法院指導下，5年間4354萬件糾紛化解在前端

新京報：「十四五」期間，人民法院多元解紛工作發展取得了哪些關鍵成就？

錢曉晨：「十四五」期間，人民法院堅持和發展新時代「楓橋經驗」，主動融入社會治理體系，中國特色多元解紛體系不斷完善，單獨或聯合中央單位印發規範性文件，明確多領域、多主體糾紛化解路徑；立體化多元解紛格局更加健全，「總對總」調解組織和調解員數量從2020年的566家、2350人增長到2025年的3.8萬家、9.6萬人，累計調解糾紛637.8萬件、調解成功443.6萬件。

值得注意的是，特邀調解隊伍持續壯大。截至2025年底，參與司法調解的調解組織達12.3萬家、調解員達50萬名，5年來，在法院指導下成功將4354萬件糾紛化解在前端。「十四五」期間，實現基層解紛服務網絡全面覆蓋，全國3500多家法院全部建成立體化、信息化、集約化的訴訟服務中心，設立類型化調解室和速裁法庭，實現綠色服務窗口全覆蓋，通過車載法庭等為偏遠地區群眾送法上門，讓各類當事人共享同質化、均等化、便捷化的糾紛解決服務。

新京報：矛盾糾紛形態是否發生新變化？人民法院如何應對？

錢曉晨：隨著經濟社會快速發展，當前的矛盾糾紛已不僅是「家長裡短」的民間糾紛，金融、網絡、勞資、房產、新興業態、知識產權等新類型糾紛多發頻發，社會矛盾糾紛呈現出數量多、類型新、領域寬、化解難度大的特點。為此，我們推進糾紛預防化解工作實現「三個延伸」。

向源頭延伸。攜手「總對總」單位加大重點領域糾紛預防化解工作。如針對勞動糾紛，會同全國總工會、人社部建立「總對總」機制，完善「調援裁訴」一體化勞動爭議解決機制，到2025年底，總工會、人社部共有20078家調解組織、35840名調解員入駐法院調解平台。2025年，29%的追索勞動報酬糾紛通過先行調解化解；針對金融糾紛，會同人民銀行等部門建立「總對總」機制，2025年底共有1034家調解組織、15174名調解員參與調解，2025年先行調解化解的金融領域糾紛較2024年提升14個百分點。

向社會延伸。發揮多元解紛案例庫作用，收錄一批通過調解、仲裁、行政複議等方式化解的典型案例，讓群眾解決糾紛有了「好幫手」。與中國殘聯、人社部、全國工商聯、金融監管總局、國家知識產權局等單位聯合發佈涉殘疾人、勞動人事爭議、民營經濟、金融、知識產權等領域糾紛多元化解典型案例，強化對同類糾紛化解的示範指引。

向基層延伸。將要素式起訴狀、答辯狀示範文本從2024年的11類擴容至2025年的67類，55%當事人提交起訴狀時主動選擇調解。促推基層創新實踐，聯合全國總工會加強新時代「楓橋經驗」工會實踐，在企業園區等提供調解指導服務；指導重慶法院開展數字金融糾紛多元化解試點，促推更多類型化糾紛在基層得到實質化解。

科技賦能讓調解服務直達基層一線

新京報：2026年是「十五五」開局之年，先行調解在優化服務、提升效能上有哪些具體規劃？

錢曉晨：黨的二十屆四中全會對完善社會治理體系，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解作出部署。《中共中央關於加強新時代審判工作的意見》專章規定加強矛盾糾紛預防化解工作，為人民法院深化多元解紛機制、做實定分止爭提供了根本指引。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央部署要求，始終堅持以人民為中心，深入推進先行調解，做實多元解紛工作，切實提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。

全力參與綜治中心規範化建設。在中央政法委領導下，進一步做好鄉鎮（街道）綜治中心入駐對接工作，在做實指導調解、加強業務培訓上做文章，在促推資源整合、凝聚解紛合力上下功夫，積極推動人民法院調解平台與省級綜治中心平台對接，助力人民群眾化解矛盾糾紛「只進一扇門、最多跑一地」。

不斷擴大「總對總」機制覆蓋面。全面落實《關於深化「總對總」多元化糾紛解決機制改革的意見》，持續擴大「總對總」多元解紛「朋友圈」，攜手各合作單位推動「總對總」機制實現基層全覆蓋，進一步釋放「總對總」機制效能。

持續健全訴調對接機制。落實《商事調解條例》，研究出台商事調解與訴訟銜接規範性文件，規範和完善調解協議司法確認機制，建立先行調解季度分析機制，切實增強先行調解效能。

進一步增強基層解紛能力。持續擴大示範文本案件類型覆蓋面，優化文本內容，將示範文本嵌入綜治調解、先行調解、立審執全過程，促推「要素式調解」「要素式庭審」全面開展。加強多元解紛案例庫「增量、提質、促用」工作，不斷豐富案例資源，拓展應用場景，加強普法宣傳，讓案例資源集成優勢轉化為多元解紛效能。我們希望做到，群眾的需求在哪裡，便捷高效的解紛服務就送到哪裡。

新京報：人工智能時代為司法工作帶來機遇和挑戰，法院將如何通過技術手段優化多元解紛工作？

錢曉晨：在人工智能時代，人民法院將充分發揮科技賦能作用，優化人民法院調解平台功能，做好與各部門矛盾糾紛化解信息平台、省級綜治中心信息化平台對接以及數據共享，實現相關數據融通共用，提高排查預警、在線分流、訴調對接效能，不斷迭代「人民法院在線服務」，讓人民群眾「訴訟掌上辦、解紛不用跑」。

此外，人民法院將進一步拓展大數據、人工智能等技術在多元解紛工作中的應用，推進智能化公共法律服務平台試點應用，提供調解焦點分析、法律法規指導、糾紛調解輔助和調解建議輔助等服務，讓更多優質解紛服務直達基層一線。

新京報記者 陳璐

編輯 白爽 校對 楊許麗