【兩會問答】中國經濟增長預期目標為何定為4.5%—5%？

政府工作報告提出今年經濟增長預期目標是4.5%—5%。從過去多年單一具體數值目標的表述到今年目標區間的設定，這一轉變既守住了穩增長的底線，又為宏觀政策調控留出彈性空間，體現了對「十五五」開局之年經濟社會發展節奏與質量的把控，進一步凸顯了以推動高質量發展為主題的經濟發展戰略。

對今年經濟增長預期目標區間的設定，充分考慮了國內外形勢的複雜性與不確定性。中國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，發展韌性足、潛力大、空間廣的基本特徵依然穩固，但也面臨一些老問題、新挑戰，結構轉型升級與新動能發展壯大尚需時日。同時，外部環境正在發生深刻變化，不確定難預料因素顯著增多，要求宏觀政策留足彈性空間。因此，不斷鞏固拓展經濟穩中向好形勢，需要把握好節奏與速度，堅持積極務實的目標導向，著力解決存在的困難和問題，以著力推動高質量發展為主線，在質的有效提升上取得更大突破，保持經濟運行在合理區間。

對今年經濟增長預期目標區間的設定，為更好贏得發展優勢創造了條件。2025年，中國經濟體量已突破140萬億元，穩居世界第二大經濟體地位。在此基礎上要推動更大發展，取得更高質量發展成果，不僅取決於總量擴張，更取決於發展「重要性」和發展後勁。經濟增長目標區間的設定，並非對增長潛力的低估，亦非對發展責任的放鬆，而是綜合考量發展質量、發展韌性與發展可持續性後主動作出的科學務實的選擇，在守住增長底線與預留政策調整空間之間取得平衡，推動中國經濟發展從速度優勢轉向質量優勢，以向新向優的新質生產力構築中國經濟行穩致遠的堅實根基。

對今年經濟增長預期目標區間的設定，是站在「十五五」起點上作出的賽前分析性安排，具有承前啟後的戰略意義。今年是「十五五」開局之年，經濟增長目標區間的設定，既承續「十四五」圓滿收官取得的成就，又錨定「十五五」高質量發展主軸。該目標區間作為柱蠆式，有助於撬動發展動能的系統性變革，不斷增強中國經濟發展韌性和活力，確保「十五五」開好局、起好步。

對今年經濟增長預期目標區間的設定，是努力爭取更好結果的指向性目標。該目標區間的設定既體現了剛性任務，也體現了柔性要求。為實現這一目標，一方面要繼續實施更加積極的財政政策，繼續實施適度寬鬆的貨幣政策，強化改革舉措與宏觀政策協同，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆週期和跨週期調節力度，提升宏觀經濟治理效能；另一方面也要通過凝聚社會共識與群策群力，力爭在此基礎上實現更高的目標，從而有力推動經濟運行和市場預期持續向好，為「十五五」時期的經濟社會發展奠定堅實基礎。（作者係中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇）

編審：高霈寧 邢硯薷 張豔玲

【責任編輯：申罡】