楊德才委員：未來十年我國學齡人口變化將呈現「梯次傳導效應」

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》提出，「完善人口發展戰略」「健全與人口變化相適應的教育資源配置機制」。隨著人口結構的變化，學齡人口也正在發生結構性變化，幼兒園、小學在校學生減少，初高中學位需求進入高峰，學位配置錯位，資源配置亟待調整，如何建立適應人口變化的教育資源配置機制？

新京報記者對話全國政協委員、南京大學教授楊德才，他表示，生源峰穀變化日漸顯現，教育資源在質量、空間等方面亟待優化配置，未來需要構建覆蓋全國的立體學齡人口監測和預警平台，同時推動跨學段、跨區域的教育資源配置，如師資方面，可以通過省級統籌，讓城市學生和鄉村學生共享優質課程教育資源，進一步縮小城鄉差距。

人口變化下的資源錯配

新京報：作為教育領域的從業者，你認為當前人口變化給教育帶來了怎樣的影響？

楊德才：有研究顯示，2026年—2035年，我國學齡人口變化將呈現「梯次傳導效應」：初中及以下學段人口將大幅下降，教育資源盈餘漸顯；而高中及以上學段人口先升後降且持續處於高位，資源供給不足矛盾突出。

新京報：怎麼看出生人口變化和教育資源供給之間存在的矛盾？體現在哪些方面？

楊德才：主要有三方面的矛盾。第一，生源峰穀「時序差」與資源配置「剛性」之間的矛盾，幼兒園、小學在校生已進入下行通道，而初中、高中學位需求高峰即將或已經到來。這種態勢對教育投入的連貫性和校舍、師資等資源的可持續利用構成嚴峻挑戰。第二，人口流動「空間差」與學校佈局「固化」之間的矛盾。 新城區、開發區人口激增導致學位嚴重緊缺，部分熱點片區學位缺口常年存在；而部分農村地區、老城區則因生源持續流失，出現「小規模學校」甚至「空掛學籍」現象，學校正常運轉困難，資源閑置率較高。第三，質量需求「升級」與師資供給「錯配」之間的矛盾。師資隊伍結構性缺編，鄉村學校音體美等學科教師及科學教育師資普遍短缺；流動性失衡，城鄉、校際間師資水平差距依然明顯，骨幹教師向城區、熱點學校集中的趨勢未根本扭轉；適應性不足，面對小班化教學、科學教育、特殊教育需求增長等新要求，教師能力結構亟須更新。

以頂層設計促教育創新

新京報：在你看來，當前優化教育資源配置，最急迫的工作是什麼？

楊德才：我認為首先要建立一套覆蓋全國的立體監測和預警平台，從國家到省、市、縣四級聯動，通過智慧化的技術，對學齡人口的變化進行監測與預警。其次，推行跨學段、跨區域的資源彈性貫通與共享機制。縱向方面，增強資源在不同學段間的適配性與流動性。鼓勵各地探索「普職融通」路徑，為學術型和技能型人才成長提供多元選擇。小學學位出現富餘而初高中學位需求攀升的區域，可試點實施「資源下沉預備」機制，通過師資柔性調配與課程銜接，實現學位資源的時空延展與彈性供給。橫向方面，深化集團化辦學與共同體建設，將其從管理聯合體深化為資源融合、文化共生的高質量發展共同體，推動優質教育資源在區域內均衡輻射。第三，創新「省級統籌、區域聯動」的師資供給側改革模式，由省級層面統籌部分編製或設立專項經費，招募人才，組成 「跨校走教團」，定向流動支援鄉村小規模學校和薄弱學校。實施「鄉村科學教育賦能計劃」，聯合高校、科技館開發配送「科學教育資源包」和數字化課程，破解農村實驗教學瓶頸。升級「名師空中課堂」，構建覆蓋城鄉的AI助學系統，在有條件的偏遠地區試點「5G+VR沉浸式課堂」，讓鄉村學生遠程共享城區名校的優質課程與活動，實質性縮小城鄉教育體驗差距。

新京報：當前是否有可借鑒的經驗？

楊德才：有些地方確實已經開始探索和嘗試，並且形成了一些可推廣可複製的經驗，比如江蘇省常州市，建立了一套「教育資源賽前分析性預警與可視化學位建設系統」，通過市級層面的統籌，構建一體化平台，縱向打通公安、衛健、統計、教育等部門數據，實時歸集0-18歲人口信息。橫向運用GIS地圖技術，動態生成「學位需求熱力圖」和「資源承載壓力圖」。將平台預警結果作為修編教育設施佈局專項規劃、建立「學位供給動態調整機制」的核心依據，實現教育資源規劃從「被動響應」向 「主動適應」的根本轉變，指導學位建設和師資儲備。這套機制和經驗，其實也正是通過政府統籌，聯動各個機關，在更高的層面去配置教育資源，提高資源利用的效率，也讓所有學齡人口獲得更好的教育資源。

新京報記者 周懷宗

編輯 張磊 校對 張彥君