馬上評｜勞務派遣該回歸輔助本位了

近日，全國政協委員周世虹表示，勞務派遣行為已背離「臨時性、輔助性、替代性」的實質，成為部分企業一種普遍的用工方式，損害了廣大勞動者的合法權益。他建議廢止勞務派遣制度，由用工單位與勞動者直接建立勞動合約關係，將有利於保障勞動者合法權益和個人發展，減少勞動糾紛。

勞務派遣制度，最初是為滿足外國駐華機構和企業的用工需求而設計，帶有鮮明的時代烙印。隨著市場經濟發展，這一用工形式逐漸擴展至多個行業。它的主要優勢是可以滿足靈活用工需求，比如一些行業的季節性用工或項目製用工。

應該說，作為一種補充性的用工方式，勞務派遣在幫助企業靈活調配人力、緩解結構性就業矛盾、促進勞動者就業等方面，都發揮過積極作用。但現實中，這一用工模式也確實存在著被濫用的情況。

根據《勞務派遣暫行規定》，用工單位只能在「臨時性、輔助性、替代性」崗位上使用派遣工，且派遣工比例不得超過用工總量的10%。但實際中，勞務派遣已然成為不少行業的一種常態用工方式，像不時見於新聞報導中的「臨時工」，不少就屬於勞務派遣性質。

所謂「有需求就有市場」。不可否認，這種模式的確是增加了企業用工的靈活性，也具有明顯的「成本優勢」。但這是建立在勞動者權益「減價」的基礎上的，派遣製下，同工不同酬、社保繳納不規範等問題非常普遍，已成為當前勞動者權益保障的一個突出的模糊地帶。

針對這些問題，相關部門的規範治理其實一直都有。早在2013年，人社部就用半年時間對勞務派遣單位、用工單位及其派遣使用勞動者的情況集中開展過規範行動；去年4至7月，人社部等多部門再次聯合行動，重點清理未經許可經營勞務派遣、以「假外包、真派遣」規避責任、礦山井下違規使用派遣工，以及派遣單位剋扣薪金、逃避社保等行為。

近些年，勞務派遣還呈現出一些新特點。一方面，一些違規手段也在不斷升級，變得更隱蔽；另一方面，由於涉及面廣、認定難度大、違法成本相對較低，很難從根本上真正遏製勞務派遣製被「濫用」的局面。此次周世虹委員也提到，現實中還存在通過「逆向派遣」強迫員工轉換身份，以規避勞動用工責任的現象。

同時，這種狀態的延續也與過去相當長時間里，建築業、製造業等派遣製「大戶」快速發展並追求「低成本優勢」有關。這也使得治理上其實很難迴避現實阻力。

在今天人力資本價值重塑、製造業升級的大趨勢下，這種規避同工同酬、壓低用工成本的做法繼續成為常態，不僅有損勞動者權益，也將誘發市場的不公平競爭，並不利於激發行業的創新積極性。因為它掩蓋了真實的用工成本，扭曲了行業的生產成本信號，還可能為行業的「內卷」推波助瀾。

因此，從根本上重新審視勞務派遣制度的定位及其存在的必要性，確實具有現實意義。此次相關委員的建議，提供了一種值得思考的改革方向。

當然，一步到位地廢除，也未必現實。有統計顯示，截至2023年，全國勞務派遣企業已達35.23萬家，涉及勞動者約3300萬人。如此龐大的規模，若一刀切地廢止，或帶來較大沖擊。即便簡單轉為外包，也可能衍生新問題。

更現實的路徑，或許是在現有基礎上強化規範、嚴格邊界，並大幅提升違規成本，讓派遣真正回歸「輔助」的本位，服務於那些確有需要的特定場景，而不是淪為一些企業通過剋扣勞動者權益來套利的工具。

總體來看，讓派遣回歸「臨時性、輔助性、替代性」本位，既是提升勞動者權益保護水位的內在要求，也是推動中國經濟從「人口紅利」向「人才紅利」、從「粗放發展」向「高質量發展」轉型的大勢所趨。