全國人大代表霍啟剛：擴大中低收入免稅範圍，打造橄欖型分配格局

全國人大代表霍啟剛今年帶來了一份沉甸甸的「民生建議」。針對如何讓更多老百姓「錢袋子」鼓起來，他提出一套系統的「組合拳」：以增收為切入點、擴中為核心、降本為保障，加快打造中等收入群體為主體（橄欖型）的分配格局，為推進共同富裕探路。

「目前，我國中等收入群體規模已突破4億人，共同富裕取得重要進展。」霍啟剛肯定了這一成績。同時他指出，這一目標仍面臨「攔路華(Rover)」：收入分配調節機制不夠完善、中等收入群體規模有待擴大、居民剛性生活成本偏高。

如何讓更多低收入人群向上流動，讓現有中等收入群體「站穩腳跟」？霍啟剛的答案聚焦於三個關鍵詞：增收、擴中、降本。

增收：給企業加薪「減負」，調整個稅起征點與稅率

在增收方面，霍啟剛提出一項「聯動機制」：建立薪金增長與稅收優惠掛鉤的激勵制度，對主動給員工加薪的企業給予階梯式稅收減免。這意味著，企業給員工漲薪金，國家給企業「發紅包」。

針對個人所得稅，他建議調整個稅起征點與稅率，擴大中低收入免稅範圍，同時降低中等收入群體稅率，提升專項附加扣除標準和範圍。

此外，霍啟剛特別關注低收入群體的「保底」機制。他建議完善最低薪金標準動態調整制度，結合各地區經濟發展水平、居民消費成本等因素分區定期調整，並引導企業建立中低收入職工薪金合理增長機制。針對非公企業、勞動密集型企業，推廣薪金集體協商制度，將協商結果與企業信用評價掛鉤，讓「談薪金」不再尷尬。

擴中：精準識別「後備軍」，打造技能成才「快車道」

「誰是未來的中等收入群體？」霍啟剛給出了精準畫像：技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民、新就業形態群體。他建議針對這些「擴中後備軍」製定差異化增收扶持政策，在全國擴大「擴中試點」，複製推廣浙江精準幫扶、技能增收等經驗。

就業是最大的民生，技能是最好的「門票」。霍啟剛提出健全終身職業技能培訓體系，建立政府引導、重點企業高校與社會組織參與的產教融合培訓模式。值得注意的是，他建議推動技能人才薪酬待遇與技能等級直接掛鉤，讓「一技之長」直接兌換為「真金白銀」，培育壯大技能型中等收入群體。

在人工智能席捲各行各業的當下，霍啟剛強調要「善用AI」：針對重點行業、重點企業的就業動態進行監測預警，構建「就業友好型」的技術發展路徑，讓技術進步不犧牲就業空間。

降本：推進公共服務城鄉一體化發展，減輕居民支出壓力

「掙得多了，花得也多了」是不少中等收入群體的現實焦慮。霍啟剛將目光投向教育、醫療、養老支出，建議推進公共服務城鄉一體化發展，規範相關收費行為，切實減輕居民支出壓力。

針對大病醫療負擔，他提出完善社會保障體系，健全大病保險、醫療救助等銜接機制，讓老百姓敢看病、看得起病。

同時，霍啟剛特別關注新就業形態勞動者——外賣騎手、網約車司機、快遞小哥等群體的權益保障。他建議擴大職業傷害保障覆蓋範圍，明確平台企業用工責任，規範勞動規則、暢通維權渠道，保障他們在勞動報酬、休息休假方面的合法權益，推動更多新就業形態勞動者穩定步入中等收入群體。

推動稅收調節向生產與消費並重轉型

霍啟剛還提出了一個制度設計：推動稅收調節向生產與消費並重轉型。他建議優化消費稅徵收環節和分成機制，將部分消費稅徵收從生產端轉向消費端，探索將人口、消費等因素納入增值稅橫向收入分配指標體系，合理提高地方政府消費稅收分成比例。

「這樣一來，地方政府就會有更大動力去關注居民增收和消費促進。」霍啟剛解釋，通過完善消費稅設計，減免基本生活品稅收、提高高端消費稅率，既體現公平又能引導合理消費。

霍啟剛建議，由國務院牽頭統籌橄欖型社會建設各項工作，明確各相關部委職責分工，發揮央企、平台企業、鏈主企業的示範引領作用。同時，將橄欖型社會建設相關指標納入地方政府績效考核體系，全國人大常委會定期開展專項監督，確保各項任務落地落實。

新京報記者 陳琳

編輯 白爽 校對 劉軍