兩會民生策｜如何撐起青少年成長心理「避風港」？代表委員建言

青少年的心理健康問題備受社會各界關注。今年全國兩會上，多位代表、委員建言獻策，從推動心理體檢進校園，到搭建全鏈條防護體系；從強化挫折教育，到構建全員、全程、全方位育心機制，多方合力為青少年成長撐起心理「避風港」。

全國人大代表單曉明：

製定全國統一的心理健康體檢標準

「近年來，我國青少年心理健康問題呈現高發化、低齡化的態勢，已成為影響青少年健康成長的突出問題。」全國人大代表、中國航發湖南動力機械研究所專職總師單曉明在調研中發現，當前全國中小學生常規體檢仍以生理指標檢測為主，心理健康體檢尚未形成制度化、常態化機制，難以滿足「早發現、早干預」的現實需求。

她建議，由多部門協同，將心理健康體檢納入中小學生常規教育與健康管理體系，實現心理健康體檢工作全流程標準化、規範化管理。突出「預防為主、防治結合」原則，優化、實施中小學生心理健康體檢制度；修訂《中小學生健康體檢管理辦法（2021年版）》，將心理健康體檢正式納入中小學生健康體檢「基本項目」，與現有生理體檢項目統籌實施，明確每年篩查1次，實現全體中小學生全覆蓋。

她建議，按照《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》要求，結合我國青少年心理髮展規律，製定全國統一的心理健康體檢標準，設置基礎篩查和專項評估兩大模塊。其中，基礎篩查模塊採用國家衛健委認證的標準化心理測評量表（如兒童抑鬱量表、焦慮自評量表等），涵蓋情緒狀態、壓力水平、人際交往、適應能力等核心維度，篩查心理風險等級。在專項評估模塊中，對基礎篩查異常的學生增加認知功能評估、家庭支持系統評估等專項內容，明確風險成因與干預方向。

此外，推動體檢結果實時錄入全國中小學學生電子健康檔案系統，實現與學校心理輔導室、區域精神衛生機構信息平台互聯互通，建立「一生一檔、動態跟蹤」機制，檔案保存至學生成年後3年。

全國政協委員蘇華：

將符合規定的青少年心理諮詢、治療費用納入醫保支付範圍

全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華建議，加快構建覆蓋前端預防、中端預警、末端干預的全鏈條「三防」體系，築牢心理健康防線。

蘇華表示，當前，青少年心理健康領域的核心問題集中體現在心理問題檢出率高與求助率低形成反差，有幫扶需求的學生從未尋求專業幫助，形成心理問題疏導「堰塞湖」。同時，「成績退步」「學習動力不足」「課業負擔重」位列學生主要壓力源前三，學校專兼職心理教師普遍匱乏，教師對常見心理問題的識別與處置能力不足。

他建議，築牢前端預防防線，推動從被動干預向主動育心轉型，將學生情緒調節、社會適應、心理韌性等心理健康指標科學納入教育質量評價體系；將心理健康素養培訓納入教師繼續教育必修課，讓班主任、學科教師成為學生心理問題「第一響應人」。

從中端來看，織密預警網絡，推動從經驗判斷向數據支撐轉型。蘇華建議，搭建全國聯網的青少年心理健康數字檔案平台，實現心理成長數據動態採集、持續追蹤。同時，實施分級分類預警管理，實現精準識別處置。依託數字檔案平台，結合學業表現、行為狀態等綜合數據，建立「綠、黃、橙、紅」四級預警機制，確保預警信息第一時間傳遞、處置措施第一時間落地。健全校社聯動篩查機制，尤其針對留守兒童、困境家庭兒童等高風險群體，組建專門的篩查隊伍，開展常態化走訪排查。

從末端來看，一方面建立醫教協同綠色通道與服務中心，整合精神科醫師、心理治療師、學校心理教師、社工等專業力量，對預警學生實行「一站式」評估、干預和轉診服務，打通從學校識別到專業診療的關鍵鏈條。另一方面，擴大高校心理學、精神醫學等相關專業招生規模，實施青少年精神衛生人才專項培養計劃，製定傾斜政策引導專業人才向基層、農村流動；將符合規定的青少年心理諮詢、治療費用納入醫保支付範圍，對困境家庭實行費用兜底保障，減輕就醫負擔。

此外，嚴格落實網絡信息分級分類管理制度，運用人臉識別、大數據篩查等技術封堵未成年人帳號租賃漏洞；壓實平台內容管理責任，嚴禁推送引發外貌焦慮、攀比消費、過度娛樂等不良內容，為青少年營造清朗、健康的網絡空間。

全國政協委員楊德才：增強中小學生挫折教育

在談到青少年心理健康問題時，全國政協委員、南京大學教授楊德才認為，學業壓力是青少年心理健康問題的一大誘因，「尤其是中學生，學業競爭相當激烈，升學壓力給部分學生帶來厭學情緒、考試焦慮、睡眠不足等問題，甚至部分學生對就業前景產生擔憂。這些困惑、壓力成為青少年心理健康問題的重要導火索。」

孩子們缺乏挫折教育，一旦出現學習和情感方面的問題，容易走極端。所以，在學校教育和家庭教育中，應當加強挫折教育，讓孩子們直面難題，通過家校攜手，和孩子一起尋求解決問題的途徑。

楊德才表示，手機是影響青少年開展人際交往、沉溺自我世界的一個誘因。「手機對於大人都有很大吸引力，更別說孩子。因此孩子使用手機，管理應該更加嚴格。」他建議，可以考慮嚴禁初中以下中小學生將手機帶入校園。同時，在遊戲開發領域通過技術手段設置嚴格限制，管控青少年遊戲時長，助力其培養自我行為管控能力。

全國人大代表王曉梅：

加大專職心理教師配備力度，特別是向小學傾斜

全國人大代表、眉山市青神中學副校長王曉梅在調研中發現，當前青少年心理健康問題呈現出年齡明顯下沉、成因多元複雜等問題。她建議，從師資配備、家校協同、特殊群體關愛、課程融合等方面系統發力，構建「全員育心」守護網。

王曉梅指出，目前縣域中學基本配備專職心理教師，但小學階段普遍缺乏，師資力量總體不足。她建議，加大專職心理教師配備力度，特別是向小學傾斜。同時，進一步完善心理健康監測平台，針對部分學校篩查工具滯後、評估不夠精準的問題，引入專業化測評工具，並對篩查中可能出現的「孩子有意規避」建立二次訪談等補充機制。心理健康教育應納入必修課體系，改變依賴講座的形式化傾向，讓孩子們在系統課程中學會認識自我、及時求助。

她表示，當前家長普遍存在「重成績、輕心理」傾向，甚至對心理問題有羞恥感，部分家長將責任完全轉嫁給學校。王曉梅強調，家庭是第一責任人，許多問題的根源在於親子關係不和諧。她建議，學校主動搭建家校合作橋樑，通過家長學校、線上課堂普及心理健康知識，幫助家長建立正確認知，明白「有效的陪伴和良好的溝通」無可替代。對隱瞞學生真實情況的現象，應加強引導，消除顧慮。

王曉梅在調研中發現，留守兒童物質條件已有改善，但「情感陪伴缺失」仍是核心痛點。她建議推廣「心靈驛站」「親情影片室」等做法，通過政府購買服務引入專業社工，替代缺位的父母角色，提供日常情感陪伴。同時建立常態化關愛機制，從「大水漫灌」轉向「精準滴灌」，確保制度性兜底。同時，推動科學教育與心理韌性融合，「科學實踐本身蘊含挫折教育價值，讓孩子在實驗試錯中學會接納失敗、調整心態，能有效緩解學業焦慮，錘煉心理韌性。」

今年兩會，王曉梅還建議利用數字化手段將優質心理課程向基層輸送，推動教育資源下沉，讓農村孩子不僅「有學上」，更能「心安理得」上好學。

新京報記者 吳婷婷 陳琳

編輯 白爽 校對 張彥君