代表就「孤獨死風險」建言：國家層面出台老年人意定監護實施條例

新京報訊（記者戴軒）人口老齡化已是不可忽視的社會趨勢，而老年人的養老、消費乃至遺產處置問題仍有待完善。全國人大代表、國家兒童健康與疾病臨床醫學研究中心主任李秋建議，在全國層面出台《老年人意定監護實施條例》，明確意定監護的適用條件、監護人資格認定等內容；在養老照護方面，可將具身智能養老納入國家人工智能發展戰略。

國家統計局數據顯示，截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億，佔總人口的23%。預計到2035年左右，這一群體數量將突破4億。早在2022年，民政部就發佈調查數據稱，我國老年人口中空巢老人佔比已超過一半，部分大城市和農村地區，空巢老年人比例甚至超過70%，大量老年人不與子女或其他家人共同居住生活，面臨著居家養老的許多生活不便或困難，甚至是安全風險隱患。

李秋關注到，雖然獨居老人顯著增加，但意定監護制度推廣滯後，老年人權益保障缺位。2025年12月，46歲獨居上海的蔣女士因病離世後的財產處理問題引發社會熱議，生前其存款不能直接用於治療，身後其財產無法購買墓地。

2026年1月，北京、上海相繼出台地方性法規，就意定監護作出相關規定，但全國層面仍缺乏統一制度設計。她建議，總結北京、上海地方立法經驗，在全國層面出台《老年人意定監護實施條例》，明確意定監護的適用條件、監護人資格認定、監護職責範圍、監督機制等核心內容，統一意定監護協議範本。

同時，建立意定監護「雙公證+監督」機制，推廣「意定監護協議+財產託管」雙保險模式，建立監護人資質審核制度和履職監督機制。打通民政、司法、公證、醫療、金融等部門信息共享壁壘，建立「意定監護登記備案平台」。針對獨居老人、無子女家庭等高風險群體，通過社區宣講、公益廣告等形式普及意定監護知識。

在養老照料方面，李秋認為，人工智能的發展為之提供了前景。她建議，將具身智能養老納入國家人工智能發展戰略，賽前分析佈局具身智能養老，強化場景落地引導。

具體舉措包括：鼓勵企業利用AI優化產品設計流程，例如通過數據分析捕捉老年人真實使用痛點，迭代出更輕便、易操作的枴杖或護理床。將具身智能產品（智能機器人）迭代專項研發項目作為國家戰略項目，從人才培養、研究經費到稅收減免給予優惠政策，以推動先進優質、實用性能好的產品盡快應市。

同時，構建覆蓋產品、服務、管理全鏈條的標準體系，由行業協會或龍頭企業牽頭製定智慧養老產品與服務標準，確保具身智能產品安全可靠，尊重老年人隱私和尊嚴。聯合企業、社區開展智能產品體驗活動，幫助老年人瞭解新型適老科技產品。強化金融支持，鼓勵開發專屬養老保險、理財等產品，增強老年人消費能力。

編輯 劉夢婕

校對 趙琳