全國政協委員皮劍龍：讓超齡勞動者和新就業群體「有閑休息」

新京報訊（記者陳琳）今年全國兩會期間，勞動者權益保障成為代表委員們關注的熱點話題。全國政協委員、北京金台律師事務所主任皮劍龍帶來多份提案，聚焦超齡勞動者與新就業形態勞動者兩大群體的權益保障難題。其中，關於「休息休假」制度的建議貫穿兩份提案，成為他呼籲保障勞動者基本權益的核心內容之一。

皮劍龍表示，隨著我國漸進式延遲法定退休年齡政策落地，超齡勞動者規模已達8700萬至1.2億人，成為彌補勞動力結構性短缺的重要力量。然而，他調研發現，由於超齡勞動者不適用勞動合約法，他們在休息休假、勞動報酬、解僱保護等方面存在法律空白。

「用人單位以‘返聘補貼’‘勞務費’名義支付低於最低薪金標準的報酬，強製加班但不支付加班費，解僱後不適用經濟補償金規定等問題大量存在。」皮劍龍指出，現行法律規範未明確超齡勞動者與單位之間的法律關係屬性，導致這一群體維權時陷入「不是勞動者」卻「實際從事勞動」的窘境。

為此，他建議盡快對勞動法進行修訂，突破「勞動關係/勞務關係」二元框架，增設「第三類勞動形態」專章，將超齡勞動者納入規範保障範圍。明確超齡勞動者享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等基本勞動基準，不因年齡而減等或滅失。

新就業形態勞動者規模已超2億人，外賣配送、網約車駕駛等新型職業成為吸納城鄉勞動力的重要渠道。但皮劍龍指出，大量勞動者處於「不完全符合勞動關係但受平台勞動管理」的狀態，在報酬分配、休息休假等方面缺乏制度支撐。他建議加快製定新就業形態勞動者權益保障法，將「勞動三分法」法定化，對受平台實質性管理的勞動者賦予勞動法全面保障；對新型用工關係勞動者，製定專門的權益保障清單，明確報酬、休息、勞動安全等基本權益。

在另一份關於落實雙休製的建議中，皮劍龍進一步指出，當前雙休製落實問題在服務業、互聯網、製造業等行業尤為突出。我國職工法定休息休假時間約佔全年三分之一，但休息休假權落地的現實差距，導致消費拉動效應未全面激活。

他建議修訂勞動法，明確雙休製為法定基準，統一企業、事業單位和機關的工時標準，同時將工時合規納入企業信用評價體系，通過全國勞動權益區塊鏈平台實現實時監管。

「休息權是憲法保障的基本權利，不是企業的‘福利餽贈’。」皮劍龍強調，超長工作時間會透支未來的勞動力質量，保障勞動者「有閑休息、有閑消費」，既是權益保障的應有之義，也是激活內需潛力的重要途徑。

編輯 張樹婧

校對 李立軍