兩會聲音｜全國政協委員曹鵬：要讓算力紅利真正下沉到基層一線

當前，以人工智能為代表的新一代信息技術正加速與實體經濟深度融合，成為驅動新質生產力發展的核心引擎，國家「人工智能+」行動的深入實施更讓智能經濟迎來發展新機遇。在此背景下，如何推動AI（人工智能）產業從規模擴張向效能提升、從應用領先向體係引領轉型成為行業發展的關鍵命題。

全國政協委員、京東集團技術委員會主席、京東雲總裁曹鵬深耕產業一線，圍繞AI產業高質量發展、鄉村消費提質、民生服務升級、新就業形態保障等諸多領域帶來了一系列思考與實踐方案。

近日，曹鵬接受新京報貝殼財經記者專訪時表示，我國依託超大規模市場、豐富應用場景形成了應用層正選優勢，正迎來將這一優勢轉化為算力、算法、平台、應用全棧競爭力的歷史性機遇。

全國政協委員、京東集團技術委員會主席、京東雲總裁曹鵬。

重點突破高端芯片等，破解「三不用」困境

新京報貝殼財經：今年你提出推動AI從規模擴張到效能提升、從應用領先到體係引領轉型，這與國家「人工智能+」行動和新質生產力方向高度契合。你如何判斷當前我國AI產業正處在怎樣的關鍵拐點？

曹鵬：當前，我國正處於智能經濟從技術突破向產業深度融合、從規模擴張向效能提升的關鍵轉型階段。全球AI已邁入價值創造期，我國依託超大規模市場、豐富應用場景形成了應用層正選優勢，正迎來將這一優勢轉化為算力、算法、平台、應用全棧競爭力的歷史性機遇，且在「人工智能+」國家戰略引領下，智能經濟的基礎設施建設已初具規模，但基礎層支撐、生態協同等深層挑戰仍待突破。

下一步的核心不再是追求參數、算力、項目數量，而是提升單位算力產出、強化產業落地價值、構建自主可控技術體系，讓AI真正成為支撐新質生產力的核心引擎。

新京報貝殼財經：從「應用領先」邁向「體係引領」，你認為最需要突破的體制機制、技術瓶頸、生態短板分別是什麼？

曹鵬：在體制機制方面，需要建立以效能優先的項目評價激勵機制，引導創新資源投向真正能降本增效、形成產業閉環的方向，出台「算力券」「模型服務補貼」，讓智能算力「按需取用、泛在可及」；在技術瓶頸方面，重點突破高端芯片、基礎軟件、異構計算、行業知識深度嵌入等關鍵環節，強化自主可控底座能力；在生態短板方面，要解決算力孤島、數據不通、標準不統一、工具鏈不完善問題，降低中小企業、傳統產業的AI使用門檻，構建開放協同的產業生態。

新京報貝殼財經：「算力券」「模型服務補貼」這類普惠政策，你建議覆蓋主體、申領門檻、補貼力度如何設定，才能精準惠及中小企業與科研機構？

曹鵬：重點面向中小企業、傳統製造業、基層單位、科研機構、鄉村治理與養老服務機構。堅持低門檻、輕量化、線上辦，讓中小微主體無需複雜資質即可申請。聚焦算力使用、模型調用、AI部署服務，按實際使用量給予補貼，做到「用多少、補多少」。這樣做的目的是破解當前中小企業用不上、傳統產業用不起、基層農村不會用的「三不用」困境，讓算力紅利真正下沉到實體經濟與基層一線，實現資源高效利用與需求精準匹配。

新京報貝殼財經：今年國務院印發《關於深入實施「人工智能+」行動的意見》，明確提出2027年智能體等應用普及率超70%，在你看來，這一政策導向對當前AI Agent（智能體）創新意味著什麼？

曹鵬：這一政策導向標誌著智能體將從企業試點應用，走向全行業、規模化普及的新階段，成為實體經濟智能化的核心載體，對行業創新是重大指引與機遇。未來我們將繼續把成熟的智能體能力開放普惠，降低行業落地門檻，助力國家實現智能體規模化普及目標。

新京報貝殼財經：你提出以效能優先評項目、實施AI+產業示範工程、發展具身機器人與智能終端。今年被視為具身智能量產元年，你認為「AI+終端一體化」將如何打開新增長曲線？

曹鵬：「AI+終端一體化」通過模型賦能硬件、硬件承接場景、場景反哺生態，真正讓智能終端具備感知、理解、交互與行動能力，從而打開全新增長空間。我們希望能通過技術把人力從重覆性勞動中解放出來，去提供更高價值的服務。具身智能的量產元年，不僅僅是機器人本體的規模化生產，更是「大腦」與「身體」的深度耦合——讓AI大模型從「坐在後台提建議」升級為「走到一線幹活計」，從而在真實場景中創造實實在在的商業價值。

加大國補下鄉宣傳，完善靈活就業人員社保政策

新京報貝殼財經：截至目前，「兩新」政策在縣域農村地區落地存在一些堵點，如何深化消費品以舊換新，讓國補紅利惠及鄉村居民？

曹鵬：要推動消費品以舊換新政策在鄉村地區深化推進，我建議相關部門要加大國補下鄉宣傳，建立聯席協同機制；在國補大盤中劃出專門資金額度設立國補下鄉專項資金池，支持具備農村覆蓋能力和合規資質的企業參與，優先傾斜農村線上化消費；放寬國補線下主體報名條件，將規範經營的縣域及農村家電、3C數碼中小企業門店納入國補範圍；通過企業發力、政策賦能統籌激活農村消費市場，讓以舊換新政策真正普惠億萬鄉村居民。

新京報貝殼財經：你提出為老年人、失能人員提供「邊聊邊辦」服務，具體如何實施？在適老化改造中，如何平衡技術便捷與數據安全，讓技術紅利真正普惠全體市民？

曹鵬：AI辦事助手可以從解決居民點狀辦事問題到一站式地滿足居民生活需求，能夠通過語音、對話等多模態的方式幫助老年人等失能群體完成政務辦事和城市生活需求，準確識別意圖和需求，主動推送服務和資訊，在生活諮詢、事項辦理等場景服務中精準破解信息獲取、流程辦理痛點，降低老人等失能群體辦事難度，做到「邊聊邊辦」。

在安全方面，要堅持數據最小必要、本地優先、全程加密、合規可控，在提升便捷性的同時，嚴格保護個人隱私與數據安全，讓技術紅利真正普惠全體市民。

新京報貝殼財經：「十五五」期間新業態將持續擴容，青年靈活就業者會越來越多，如何構建適配新就業形態的保障體系？

曹鵬：構建適配新就業形態的保障體系，核心是做到當下有保障、長遠有空間。要立足實踐，系統完善相關保障舉措。首先築牢社保保障底線，推廣「三個100%」自營直簽全職用工模式，實現100%簽訂勞動合約、100%繳納五險一金、100%享受正式員工福利，切實解決新就業形態勞動者社保參保問題。

同時完善生活保障配套，通過租賃、自建等方式為騎手提供平價拎包入住住房，破解青年靈活就業者在城市的居住難題。在此基礎上拓寬職業發展通道。我建議完善靈活就業人員社保政策，簡化五險一金轉移接續流程；設立專項補貼資金，對落實保障的標杆企業給予補貼，並在政策扶持、項目審批、稅收優惠等方面優先傾斜，降低企業保障成本，推動保障體系可持續運行。

新京報貝殼財經記者 程子姣 編輯 陳莉 校對 賈寧