媒體：消費增長，關鍵在新場景、新人群、新基建

2026年是「十五五」開局之年。政府工作報告將「著力建設強大國內市場」置於年度工作首位，明確提出「激發居民消費內生動力和促消費政策並舉」。這意味著促消費思路的變化：從短期刺激，轉向構建一個「新基建—新場景—新人群」三位一體、動態循環的內生增長生態系統。消費的新增長點，正深植於這一系統性的深刻重塑之中。

新場景：以高質量供給創造新需求

當前中國經濟面臨的挑戰之一是「供強需弱」——傳統供給過剩與高品質、個性化需求未被滿足並存。破解之道，在於以創新供給引領和創造新需求。報告要求「因地製宜發展新質生產力」，其消費落腳點正是催生一系列重塑生活方式、創造全新體驗的消費新場景。智能、低空、銀髮是值得關注的三大潛力場景。

首先，智能經濟視角下，AI從「工具」到「夥伴」，正重構生活服務鏈。政府工作報告提出「促進新一代智能終端和智能體加快推廣」，部署「深化拓展‘人工智能+’」。這標誌著AI正從「助手」進化為深度嵌入消費全流程的「智能體」。

在此背景下，一方面，硬件普及正創造新的消費入口。2500億元以舊換新國債政策將加速AI手機、AI PC、智能網聯汽車等終端普及。這些設備集成感知、決策能力，催生跨境自由行、個人健康管理、車內「第三空間」辦公娛樂等新場景。另一方面，智能體將重構服務供給，AI Agent能理解複雜意圖、調用多類工具，實現從「人找服務」到「服務找人」的顛覆性轉變。訂餐、叫車、掛號都可能由AI代辦，這背後是生活服務向「一站式」訂閱製、場景化整合的躍遷，尤其利好文旅、醫療等服務消費擴容。

其次，低空經濟正打開「地面消費」的天花板，拓展三維空間。政府工作報告將低空經濟列為新興支柱產業之一，其意義遠不止物流。它正將消費場景從二維推向三維。例如破解「最後一公里」，在山區、海島、急症醫療等場景實現「分鐘級」配送，激活特定區域的電商、生鮮、醫藥消費，創造原本不存在的需求；又如，空中遊覽催生新體驗，eVTOL和直升機觀光將自然景觀轉化為可付費的空中體驗產品，帶動景區門票、周邊文創、高端住宿等鏈條消費。這要求配套建設起降點網絡、低空航路，其本身就是新型消費基建。

最後，銀髮與健康經濟則聚焦從「被照顧」到「主動消費」，激活服務藍海。一方面是「一老」場景擴容。實施「中度以上失能老年人養老服務消費補貼」、提高養老金、擴大長護險覆蓋（已達3億人），直接降低了老年群體的預防性儲蓄和照護成本，釋放出的消費能力將精準流向老年旅遊、適老化智能家居、健康管理等「銀髮經濟」新場景。另一方面則是「一小」場景提質。學前一年免費教育、全面育兒補貼、普惠托育等政策，將顯著減輕年輕家庭負擔。這不僅將刺激母嬰用品消費，更深層的是釋放了父母的時間和精力，使其更願意參與文旅、健身等發展型消費。

新人群：精準賦能潛力主體

消費增長的根本動力在於人，需將政策資源向最具消費潛力但受製約最深的群體傾斜。其核心邏輯是通過制度性安排降低預防性儲蓄，提升邊際消費傾向，將潛在需求轉化為有效需求。

首先，對於「一老一小」相關群體，需破解最大的後顧之憂，釋放剛性消費潛力。對於「老」：養老金上漲、長護險擴面、社區養老服務網絡建設，構建了「收入有保障、照護有依靠」的安全網。這有助於緩解老年人對醫療、失能的擔憂，使其更敢於將積蓄用於旅遊、康養、社交等品質生活消費。數據顯示，長護險已覆蓋3億人，養老機構護理型床位佔比將提至73%，這意味著數以億計的老年人將被納入服務消費覆蓋範圍。

對於「小」：從「學前一年免費教育」到「全面實施育兒補貼」，從「普惠托育」到「多子女家庭住房支持」，政策形成了全鏈條成本分擔機制。這將緩解年輕家庭面臨的教育和住房挑戰，提升其進行長期消費規劃（如購車、換房、文旅）的信心和能力。這些政策釋放的消費能力，將直接對接智能母嬰產品、親子文旅、教育服務等「新場景」。

其次，對於低收入群體與新就業形態勞動者，應築牢增收基礎，拓寬消費邊界。政府工作報告首次提出「製定實施城鄉居民增收計劃」，並將「促進低收入群體增收」置於首位。增收是消費的基石，通過「完善薪酬和社保制度」「增加居民財產性收入」等，能夠讓更多勞動者共享增長成果。

同時，還應保障新就業形態的穩定性。政府工作報告明確，穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍。這有助於解決外賣騎手、網約車司機等約1300萬新就業群體的後顧之憂，穩定其收入預期，使其成為服務消費的穩定供給者與消費者，形成「就業—收入—消費」的良性循環。他們正是即時零售、智能終端、本地生活服務等「新場景」的核心用戶與支撐者。

對教育、醫療、養老、住房等領域的「真金白銀」投入，減輕居民的後顧之憂，消費意願會顯著回升。對重點人群的精準賦能，本質上是在重塑消費的「人群基礎」，這是消費可持續增長最深厚的土壤。

新基建：構建消費新增長的「數字底座」

新場景的落地、新人群的覆蓋，離不開新型基礎設施的支撐。從今年政府工作報告對「新基建」的部署來看，「數字—低空—數據」三位一體的立體化、智能化消費基礎設施體系，正在形成。

首先，數字與智能基建，是消費的「算力引擎」與「數據燃料」。政府工作報告提出「實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程」與「深化數據資源開發利用」並列，構成智能消費的核心底座。同時，強大的、普惠的智算能力是AI應用普及的前提。這為AI手機、智能家居、自動駕駛等終端提供了雲端「大腦」，確保消費者在任何角落都能獲得流暢體驗。政府工作報告提出「建設高質量數據集」「健全數據要素基礎制度」。這意味著推動公共數據、行業數據的有序開放，為企業開發精準、個性化的消費AI應用（如個性化旅行規劃、精準健康管理）提供「燃料」，加速「AI+消費」場景的百花齊放。

其次，低空基建正構建三維消費的「航路網」與「規則體系」。低空消費的規模化，關鍵在於安全、高效、便捷的空中基礎設施和監管規則。一方面是物理設施網絡，起降點、充電樁、低空智控平台，正是低空物流、空中遊覽等消費場景得以落地的「機場」和「服務站」。另一方面是軟性規則與平台。國家《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及各地「低空空域協同管理」試點，正在構建統一的空域劃設標準、飛行審批平台和應急處置體系。這是低空消費安全、有序、可預期的「數字交規」，是消費信心建立的基礎。

最後，傳統基建的「消費化」升級。重大交通樞紐、能源基地等「兩重」項目，在建成後通過改善物流效率、能源穩定性，為區域消費生態繁榮奠定基礎。例如，高效的冷鏈物流設施，能夠直接支撐生鮮電商和預製菜消費的爆發。

政府工作報告顯示，2025年數字經濟核心產業增加值佔GDP比重已超10.5%，目標在「十五五」末達到12.5%。這一目標的實現，依賴於每年數千億規模的數字基建投資。同樣，低空經濟要「形成萬億級產業集群」，其前提正是起降點、航路、空管平台等基建先行。這體現了「先造水源（技術/場景），再修河道（基建），終成水流（消費）」的政策邏輯。沒有新基建，新場景就是空中樓閣；新基建的投入，正是為了系統性降低新消費的「制度性交易成本」和「物理性可達成本」。

以「系統重塑」驅動消費內生增長

2026年政府工作報告所描繪的消費增長路徑，是一場深刻的範式變革。它不依賴於短期、普惠的消費刺激，而是致力於構建一個「新基建—新場景—新人群」相互促進、良性循環的內生增長生態系統：

新基建（土壤與骨架）通過數字、低空、數據等新型基礎設施，為創新供給和普惠服務提供底層支撐，降低消費的時空與信息壁壘。

新場景（果實與呈現）依託新基建和技術創新，創造出智能、綠色、體驗型的全新產品與服務，從供給端主動創造和引領需求，解決「供強需弱」的挑戰。

新人群（根基與引擎）通過「投資於人」的民生工程，精準提升「一老一小」、低收入群體等潛力主體的消費能力與意願，將政策紅利轉化為實實在在的市場需求。

這三個維度緊密咬合、彼此賦能：強大的算力（新基建）支撐了AI健康助手（新場景），後者又服務於需要健康管理的老年人（新人群）；低空航路（新基建）使得山區生鮮配送（新場景）成為可能，從而讓那裡的居民也能便捷網購（新人群消費）；育兒補貼（新人群政策）釋放了家庭消費能力，而智能母嬰產品、普惠托育服務（新場景）正好承接了這筆新增支出。

最終，在「十五五」開局之年，這一系統將通過「穩宏觀」實現「促轉型」，為中國式現代化築牢消費根基。它傳遞出一個清晰信號：中國消費的潛力，不在於簡單地「發錢促消費」，而在於通過制度創新、技術賦能與民生保障，系統性地激活人、賦能貨、改造場，從而在複雜環境中開闢出一條更具韌性、更可持續、更高質量的消費增長之路。消費的新增長點，就蘊藏在這場深刻的、系統性的轉型升級之中。