兩會經濟策｜3.2億人老有所依，「銀髮壓力」何以變銀髮經濟？
當前，我國人口老齡化正以「規模大、速度快、程度深」的態勢演進。
國家統計局數據顯示，截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億，佔總人口的23%。預計到2035年左右，這一群體數量將突破4億。持續擴大的老年群體，發展銀髮經濟既關乎億萬人的獲得感與幸福感，更深刻影響內需釋放、產業升級和經濟高質量發展大局。
老齡化程度持續加深背後，居家養老功能弱化、保障機制缺位、專業人才缺口超千萬且流失率攀升等難題日益凸顯。如何將「銀髮壓力」轉化為「長壽紅利」，亟須系統性破題。
適老化改造如何提速，養老產業怎樣優化，多層次保障體系如何完善，這些關乎3.2億人晚年生活的關鍵命題，正成為兩會代表委員建言獻策的焦點。紅鬆集團與北京師範大學心理學部合作發佈的專題報告稱，在數智化和老齡化交彙的時代背景下，社會各方應協同努力，提升老年人的數字適應能力，促進老年人積極參與互聯網學習，使互聯網能真正賦能老年群體， 切實落實積極應對人口老齡化國家戰略的實踐路徑。
【代表委員圓桌】
孫潔 全國政協委員 對外經濟貿易大學保險學院副院長
李燕 全國人大代表、齊魯製藥集團總裁
蔡金釵 全國人大代表、盼盼食品集團總裁
高齡、失能、慢病老年人口增長，銀髮經濟支撐擴大內需
孫潔：銀髮經濟，也稱老齡產業，是通過市場化手段為老年人提供產品和服務的行業統稱，涉及生產、流通、 服務等多領域，是我國擴大內需的重要支撐產業。
銀髮經濟與社會適老化改造互有交叉，互相滲透，相互促進。社會適老化改造涉及老年人衣食住行醫各個方面，關乎數以億計老年人的獲得感、幸福感和安全感，是銀髮經濟的重要組成部分。目前，居家適老化改造的市場化消費嚴重不足，適老化改造主體參與性不強，市場化程度低，要從實際需求出發，增強適老化的意識，並改變大家的觀念，影響和轉變社會各個層面的觀念。
李燕：老年群體多病共存、慢性病高發，對一體化健康服務的需求日益迫切。國家雖已出台系列政策推動老年友善醫療機構建設和醫養結合，並取得階段性成效——94.4%的二級以上公立醫院開設了老年人就醫「綠色通道」，建成老年友善醫療機構1.5餘萬個，醫養結合機構8427個，但政策落地「最後一公里」仍存短板：適老化設施與智慧就醫服務「微障礙」依然普遍，超九成老人需陪診；適老化藥械供給匱乏；「醫—藥—康」協同不夠順暢，老年人電子健康檔案跨機構互通率不足30%，加之養老護理員缺口達350萬、安寧療護機構佔比不足0.4%，導致服務連續性差。
蔡金釵：當前，我國已進入中度老齡化社會，60歲以上人口超過3億。高齡、失能、慢病老年人口持續增長，老年營養不良、吞嚥障礙等問題日益突出，影響了老年人生活質量與健康水平。《「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確提出「開展老年人營養改善行動」，並鼓勵發展適老化產品。然而，目前，我國適老食品相關標準尚不健全，產業基礎有待加強，服務銜接機制仍需完善，整體供給體系的系統性、規範性和可複製性需進一步提升。面向「十五五」老齡化加速演進的新階段，亟須將適老食品體系建設納入積極應對人口老齡化國家戰略，統籌推進標準製定、科技創新與服務融合。
激活市場消費潛力，推進社會適老化改造
孫潔：社會適老化改造是一項系統工程。它不僅涉及政策體系的適老化，還包括居家適老化改造、社區適老化改造、嵌入式社區養老、城市更新，以及看病就醫適老化、交通出行適老化、信息溝通適老化「跨越數字鴻溝」等諸多方面適老化改造、建設與提升。
建議政府主導做好適老化改造產業的保障工作，根據實際情況健全並甄別適老化產業類別。政府應在居家適老化改造領域創新工作機制，統籌資金，支持適老化改造有效實施。其中，老舊社區適老化改造更多體現社會公益性，在市場沒有充分介入前提下，資金問題成為落實項目的關鍵，各級政府應加大財政支持，通過靈活務實的財政政策、稅收政策，統籌政府資金、社會資本、集體收入及產業基金等，鼓勵多種資金參與適老化改造建設。
李燕：建議建立衛生健康、藥品監管、民政、醫保等多部門協同監管機制，明確監管職責：衛生健康部門重點監管老年醫療服務質量與「醫—康」協同情況，藥品監管部門重點聚焦適老化藥械質量與臨床適配性，民政部門重點銜接養老服務與康復護理資源，醫保部門通過醫保支付政策引導醫療機構優化老年健康服務。
此外，建議深入推進「老年健康服務醫養聯合體」建設，整合區域內三級醫院、二級醫院、社區衛生服務中心，以及康復機構、養老機構資源，實現電子健康檔案統一管理和跨機構、跨層級信息共享，打破「信息孤島」，解決老年人「反復轉診、重覆檢查、服務斷檔」問題，實現「小病在社區、大病到醫院、康復回社區」的閉環。
蔡金釵：建議由工業和信息化部牽頭，聯合國家衛生健康委員會、教育部、科技部等部門，支持具備研發實力的食品龍頭企業，聯合高校、科研院所等優勢單位，組建國家級「適老化食品創新聯合體」。聚焦柔性質構精準調控、營養成分穩態保持、消化吸收功能優化等共性技術瓶頸，推動產品品類創新、工藝裝備升級與標準體系建設。
老有所依，涉老服務和產品供給要創新升級
孫潔：建議製定「銀髮經濟」發展專項規劃。完善支持政策體系，破解目前金融、保險和旅遊康養等行業的年齡歧視，並充分利用科技創新槓桿和市場競爭機制，不斷提升涉老服務和產品供給的服務質量。推動商業保險機構開展與居家適老化改造相關的產品和服務創新。借鑒發達國家先進經驗，將居家適老化改造作為老年人進入老齡階段的強製化服務，由保險公司推出「防跌倒」險種產品，促進居家適老化改造成為預防老年人意外跌倒的重要保障。
李燕：建議強化衛生健康部門與藥監、藥企的協同機制，搭建臨床需求與研發供給對接平台，引導企業加大易吞嚥製劑、便攜式檢測設備、智能康復設備等適老化研發，並給予政策激勵；完善臨床適配性評估標準與反饋機制，由醫療機構牽頭開展臨床試用與效果評估，及時向藥企反饋，形成「需求—研發—應用—迭代」良性循環。
蔡金釵：為滿足老年人多元化、個性化膳食需求，建議推動適老食品與社區養老服務深度綁定、協同發力，構建「食品供給提質+養老服務升級」的融合發展模式，讓適老食品真正走進老年人日常生活、惠及老年群體。
明確將適老食品配置作為社區養老服務的核心內容和剛性要求，細化配置標準、供給方式和保障範圍。同時，建立動態監管和評價機制，及時優化供給結構、提升服務水平，切實保障老年人「吃得好、吃得安全、吃得營養」，不斷增強老年群體的獲得感、幸福感和安全感。
新京報貝殼財經記者 丁爽 徐雨婷 閻俠 薑樊
編輯 王進雨
設計 師春雷
校對 盧茜
