未來五年，我國佈局十大新產業新賽道

從具身智能到生物製造，從新型電池到綠色氫能，越來越多的新技術正在走出實驗室，走進一個個應用場景，全面重塑產業格局和經濟社會發展的未來。3月13日發佈的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，未來五年，我國將「培育壯大新興產業和未來產業」，同時提出了包括具身智能、國產大飛機、腦機接口、低空裝備等十大「新產業新賽道」。

如何實現這一目標？新產業新賽道的佈局，將對未來的產業發展帶來怎樣的影響？新京報記者採訪了著名經濟學家、國研新經濟研究院創始院長朱克力，他表示，新興產業和未來產業代表了科技革命和產業變革的前沿方向，是培育新質生產力的核心載體，將其列為未來重點佈局的產業，體現了「立足未來、提前佈局」的戰略眼光。

「十五五」規劃綱要佈局十大新產業新賽道。新華社發

新產業，新的經濟增長極

當腦機接口、具身智能等越來越多地出現在人們的日常生活中時，它們就不僅僅是實驗室里的尖端科技，更是引領未來的產業之基。朱克力表示，這也恰恰是「十五五」規劃綱要在國家戰略層面佈局新技術新產業新賽道的原因，「體現了國家在新發展階段對經濟轉型動力的戰略抉擇。」

這一戰略抉擇是適應國際國內發展新趨勢的必然結果，朱克力表示，「新興產業和未來產業代表了科技革命和產業變革的前沿方向，是培育新質生產力的核心載體，其中航空航天、低空經濟、綠色氫能、新型電池等賽道正加速成長為新興支柱產業。從國際看，全球科技競爭白熱化，各國均在前沿領域搶灘佈局，我國必須順勢而為以搶佔全球產業分工製高點；從國內看，破解‘卡脖子’難題、實現高水平科技自立自強，根本路徑在於依託這些新興賽道實現技術突破與產業換道。將其置於突出位置，是著眼於中長期競爭力，為經濟持續健康發展構築戰略優勢，也是對時代趨勢的精準把握與科學回應。」

儘管在當前，部分新產業新賽道如具身智能、腦機接口等，距離大規模應用仍需要一個過程，但朱克力認為，在國家規劃中將其列為重點，體現了「立足未來、提前佈局」的戰略眼光。「未來產業的培育週期長、投入大、技術迭代快，必須在技術尚處於突破期時就啟動戰略儲備，避免關鍵階段受製於人。這些領域蘊含顛覆性技術潛力，一旦突破，將徹底重構產業格局，創造巨大經濟與社會價值。例如，低空經濟能聯動製造、交通、文旅等多個領域，形成全新的產業生態體系。從產業規律看，新興產業的發展需要經歷從實驗室到產業化的漫長孵化期，早期的政策引導與資源支持至關重要。提前佈局，能夠通過政策引導、要素集聚與場景開放，加速技術成熟與產業化進程，形成正選優勢。這不僅是對未來的投資，更是為了在未來產業競爭中掌握主動權，為全國發展注入持久動能。」他說。

新目標，建成完善的業態

在新產業新賽道的佈局中，「十五五」規劃綱要展現出怎樣的目標和路徑？

朱克力介紹，從目標上看，新產業新賽道的培育有明確的階段性目標，「總體目標是為構建具有國際競爭力的現代產業體系、為實現中國式現代化提供堅實的產業支撐。具體而言，目標體現在三個層面，其一是技術目標，力爭未來五年在具身智能、生物製造等重點領域實現一批關鍵核心技術突破，縮小與國際先進水平的差距，部分領域達到國際領先。其二是產業目標，推動新興產業成為國民經濟的重要支柱，未來產業形成規模化、產業化發展態勢，顯著提升其在GDP中的佔比，打造若幹個具有全球影響力的產業集群。其三是生態目標，建成一批要素集聚、功能完善、開放協同的產業生態，培育一大批具有創新活力和市場競爭力的龍頭企業與專精特新企業，為產業長期健康發展奠定堅實基礎。」

如何實現這些目標？「十五五」規劃綱要同樣繪製了清晰的路徑圖。朱克力解釋稱，「十五五」規劃綱要對新產業新賽道的培育，強調系統推進、精準施策。核心路徑包括強化頂層設計與統籌協調，構建國家、地方、企業三級聯動的培育體系，明確發展重點與實施步驟。堅持創新驅動，加大基礎研究和前沿技術攻關投入，依託國家實驗室、新型研發機構等平台，集中力量突破關鍵核心技術，夯實產業發展底座；深化開放協同，鼓勵國內外創新力量合作，積極參與國際標準製定，融入全球創新網絡；聚焦場景賦能，針對低空經濟、具身智能等特色賽道建設專屬應用場景示範基地、開放專業測試平台，通過建設應用場景示範基地、開放測試平台等方式，推動技術在真實場景中迭代驗證，加速成果轉化；完善要素保障，在資金、人才、數據、土地等要素配置上給予傾斜，為企業創新提供良好生態。「可以看到，在‘十五五’規劃綱要的實現路徑中，通過以上多維度舉措，最終推動新產業新賽道從概念走向現實，實現健康可持續發展。」他說。

新賽道，多措施佈局未來

儘管許多新技術已經在全社會引發了廣泛的關注，甚至由此誕生了眾多熱點和新的潮流，但不少新技術距真正普遍且成熟地應用仍有距離，「十五五」規劃綱要也明確提出要建立風險分擔機制。

新技術新產業未來會有哪些風險？朱克力表示，新技術的發展，首先面臨著不確定性風險，前沿領域技術路線尚未完全定型，如具身智能的多模態感知等技術研發投入大、失敗率高，存在研發瓶頸與技術迭代風險。其次是產業生態不完善的風險，核心零部件、材料、裝備等供應鏈存在短板，如新型電池等關鍵材料配套體系尚不健全，製約產業規模化發展。再次是市場風險，部分領域應用場景尚未完全打開，如低空經濟的商業化運營模式有待驗證，市場接受度存在不確定性。同時，國際競爭與技術封鎖風險加劇，全球科技競爭白熱化，關鍵技術與設備面臨被「卡脖子」的壓力。此外，還存在人才短缺、資金投入不足、監管規則滯後、安全與倫理挑戰等問題，這些都對產業健康發展構成現實挑戰。

如何應對未來的挑戰與風險？風險分擔機制又怎樣建立？朱克力認為，應對挑戰與風險，需堅持問題導向，多措並舉。一是強化核心技術攻關，發揮新型舉國體制優勢，集中資源突破新型電池、低空裝備、腦機接口等領域關鍵瓶頸。二是健全產業生態，加強產業鏈上下遊協同，培育配套企業，完善新興賽道供應鏈體系。三是優化市場環境，加大場景開放力度，通過政策引導與示範應用，培育市場需求。四是加強國際合作，積極參與全球治理，提升國際話語權。關於風險分擔機制，應構建政府、企業、金融機構、社會資本共同參與的多元化體系。在政府層面，可設立專項基金、提供風險補償、落實稅收優惠，降低早期研發與試錯成本。在企業層面，應建立內部風險分擔機制，通過技術創新合作、知識產權共享等方式分散風險。在金融層面，發展科技保險、知識產權質押融資、風險投資等金融工具，為企業提供資本保障。在社會層面，引導行業協會、科研機構等參與風險共治，形成多方合力、共擔風險的良好格局。

新京報記者 周懷宗

編輯 張磊 校對 付春愔