怎樣讓高標準農田真正「高標準」？專家談「十五五」規劃綱要佈局

3月13日發佈的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略。高質量推進高標準農田建設和管護，完善農田灌排體系。   

土地是農業生產的根本，也是農業現代化轉型中最重要的要素之一。迄今為止，我國已經建成10億畝高標準農田，並提出了2030年建成13.5億畝的目標。

未來五年，高標準農田怎麼建？怎樣讓高標準農田真正實現「高標準」，為糧食安全保駕護航？新京報記者對話中國農業大學土地管理學院教授李保國，李保國表示，經過多年的探索和積累，我國高標準農田建設的技術體系已經相對成熟，未來在繼續嚴格監管、高質量建設高標準農田的同時，探索有效機制，更好地利用和維護高標準農田，是高標準農田真正起到「高標準」的效能、真正成為糧食安全的基石。「這也是‘十五五’規劃綱要特別提出建設和管護兩方面工作的原因。」他說。

高標準農田建設，肩負糧食安全重任

高標準農田是我國農業現代化中的重要部分，是指通過土地整治、設施完善和生態優化形成的旱澇保收、高產穩產耕地。「高標準農田有一系列詳細的指標，簡單來說，就是田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，這樣的農田比普通農田具有更好的生產保障能力，且更適應現代化適度規模的生產方式。」李保國介紹。

早在2012年，我國就開始高標準農田建設的試點。2019年，我國開始在全國範圍內建設高標準農田，並出台相關規劃和建設標準，迄今為止，已經建成的高標準農田超過10億畝。李保國介紹，「高標準農田建設的目標一直在不斷推進，從10億畝到13.5億畝，再到未來計劃把永久基本農田全部建成高標準農田，這背後是我國農業現代化不斷推進的體現。」

為何要重視高標準農田？李保國介紹，高標準農田是解決耕地質量問題的根本途徑。以產量為例，假設全國的年平均畝產從400公斤提升到600-800公斤，也就意味著，可以用原來三分之二的耕地生產出和原來一樣多的糧食。只要10億畝高質量高標準的耕地，就能生產出7億噸左右的糧食。「所以高標準農田建設背後，最重要的目的之一是保障14億人的糧食安全。我們可以看到，在過去的建設過程中，糧食主產區建成的高標準農田是主體，它在全國的高標準農田中佔比已經達到了70%。‘十五五’規劃綱要也明確提出，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產量高且增產潛力大地區的永久基本農田建成高標準農田，將720個糧食產能提升重點縣具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。這就是要夯實高標準農田在保障糧食安全中的重要作用。」

優質高產的農田，排澇是未來的重點

我國多年的高標準農田建設積累了怎樣的經驗，又發現了哪些需要應對的問題？在未來的高標準農田建設中，如何解決這些問題？

對此，李保國表示，「在過去的建設歷程中，確實積累了很多經驗，比如田成方、路相連等，目前已經很容易做到，有水資源供給保障條件的地方，旱能澆也相對容易實現，但值得注意的是，在澇能排的方面，仍需要進一步完善和提升。」

在我國以低矮丘陵和緩坡為主的地形地貌區，農田排水的需求格外迫切，這與水土保持、防治土壤水蝕也有密切關係。李保國介紹，「衝積平原也不是絕對的一馬平川，而是許多緩坡地與低平窪地相間組成的，這就意味著，在低窪區域很容易造成澇漬，在我國北方灌溉農田還與土壤鹽堿化緊密相關。高標準農田的建設要求澇能排，但要真正實現這一目標，需要的不僅是一塊塊地的改造，更涉及一個區域、一個流域的整體推進。簡單來說，一塊地積水了，想要排出去，不是簡單地建一個就地排水設施就能解決，總要找到能夠排澇的去處，這就涉及更廣範圍小流域排水體系的建設與維護，牽涉到多個農戶、多個村乃至多個鄉或縣，也需要更多領域，如與水利部門、自然資源部門及生態環境部門的通力協作。」

當前，隨著全球氣候變化的加劇，越來越頻繁的極端天氣不斷影響著農業生產。李保國說，「這些年來，區域性的乾旱、暴雨等頻繁出現，尤其是在暴雨中經常能夠看到大片積水的農田，這也要求，未來要把‘澇能排’作為高標準農田建設中重要的工作，而要實現這一點，還有很多工作要做。」

技術已相對成熟，管理制度需要跟上

2026年中央一號文件明確提出「分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制」。過去，許多地方高標準農田建設確實出現過建設、管護等問題。

如何讓高標準農田真正實現「高標準」？如何避免高標準農田建設「標準不高」「管護不當」等問題？李保國認為，未來需要在制度上進一步創新和完善，「當前，我們高標準農田建設的技術體系已經相對完善，可以說，未來建成更多高標準農田，在技術上已經沒有太多難題。真正需要完善和進行創新的，是建設質量把關和建成後的持續管護。」

當前，我國高標準農田的建設以政府力量為主。「過去這些年，我們不斷提高高標準農田建設的投入，從每畝千元到如今的每畝數千元，政府投入的力量非常大，投入的資金和資源也多樣化，這是我國高標準農田建設得以快速推進的主要原因。但正如今年中央一號文件和‘十五五’規劃綱要所提出的，建設標準嚴要求很重要，管護也同樣重要。農田設施的建設不是一勞永逸，而是需要長期不斷地維護，才能真正發揮作用。」李保國說。

誰來管護？李保國認為，當前，政府力量很難實現長期穩定的管護工作，而農田的承包者、經營者也缺乏管護的動力和能力。「我們小時候，父母每年農閑的時候都要進行集體勞動，去興修水利、整理農田等，這種政府主導的、全民參與的持續性工作，使得我們在數十年中建立起了那個時代相對完備的農田設施體系。但在今天，在農戶為主的農業生產模式下，一家一戶很難實現高標準農田設施的管護，比如田間的生產路壞了，僅靠一家一戶的力量，很難去修，澆水、排水設施更不用說。所以未來必須考慮如何實現長久的管護，如何建立起與國家土地管理制度相協調的有效機制，充分發揮我國的制度優勢和現代金融保險等多方力量，讓農田的實際獲利者——土地承包者和經營者——有更強的動力和積極性，去管理和持續維護高標準農田的設施，以永葆高標準農田的效能。」

實現農田現代化，需全社會力量協作

高標準農田是農業現代化的基礎，也是保障糧食安全的重要基石。李保國認為，高標準農田的建設，並非孤立的建設項目，而是聯動整個農業現代化的抓手，「農業現代化中的很多工作，其實都和高標準農田相關，或者說，高標準農田的建設和許多領域的農業工作都直接相關。」

比如耕地保護，李保國說，「一個地區耕地的地形地貌特徵，決定了乾旱澇漬等災害發生的程度，還伴隨著耕地土壤的退化，防止其發生本來就是耕地保護的一項重要工作，如果能夠建成旱能澆、澇能排的高標準農田，那麼耕地保護中雨水侵蝕、澇漬影響等都會迎刃而解。還有很多領域也是如此，比如鹽堿地治理，合理的灌溉、暢通排水工程，本來就是鹽堿地治理與防控的基本工程。再如面源汙染，合理的灌排水配合綠色肥料、精準施肥等技術，可以有效遏製農業面源汙染。還有機械化及智慧農業、土地適度連片規模化生產等，高標準農田建設的推進，也同樣讓這些工作有了更好的基礎和條件。」

高標準農田是農業現代化的基礎，未來如何更好地推進高標準農田建設，實現「十五五」目標？如何讓高標準農田更好地發揮現代農業的基石作用？李保國認為，未來應在制度設計、技術聯動等多方面共同發力。「制度創新是更好地發揮高標準農田作用的重要工作。當前，我國在土地制度穩定的基礎上，實施擁有權、承包權、經營權三權分置，應加大鼓勵適度土地連片規模經營穩定化配套政策的出台，在這樣的基礎上，高標準農田的建設與管護，需要不斷去適應、去探索，讓更多力量特別是農田耕種者或組織發揮建設標準嚴控與管理維護的作用。此外，在政策領域，還可以探索高標準農田建設與生態農業（保護性農業、再生農業）、面源汙染治理、黑土地保護、鹽堿地與酸化耕地治理等領域的融合協作，更好地發揮不同領域互相融合、互相協作的作用，共同推進農業現代化的建設。」他說。

新京報記者 周懷宗

編輯 張磊 校對 付春愔