「居民消費率明顯提高」為何寫入「十五五」規劃？獨家對話姚景源

3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱「十五五」規劃綱要）正式發佈。記者注意到，「居民消費率明顯提高」被列為這一時期經濟社會發展的主要目標之一。這也是我國首次在頂層規劃中提出與居民消費率相關的目標。

針對這一頂層設計，國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師姚景源在接受新京報記者採訪時進行瞭解讀。他指出，這標誌著中國經濟發展思路的根本性轉變，而要打通消費堵點，核心在於解決居民「沒錢消費」或「不敢消費」的預期問題。

談居民消費率偏低：要從客觀上去認識

新京報：「十五五」規劃綱要提出，居民消費率明顯提高。什麼是居民消費率，這個指標代表什麼？

姚景源：居民消費率是指居民最終消費支出佔國內生產總值（GDP）的比重。它不僅是衡量消費在國民經濟中地位的「刻度尺」，也是反映消費、投資、出口「三駕馬車」結構關係的關鍵指標。

為什麼居民消費率重要？因為國民收入最終分解成兩大塊：一塊是消費，一塊是投資。我們講擴大內需，什麼是內需？內需就是投資+消費。所以居民消費率的高低，直接反映了一個國家經濟增長是靠什麼拉動的，是靠老百姓消費，還是靠建工廠、修公路來拉動。它也直接反映了居民的生活水平和獲得感——消費，說到底是對美好生活的體驗。

新京報：當前我國的居民消費率處於一個什麼水平？

姚景源：數據顯示，2024年，我國人均GDP約1.3萬美元，居民消費率為39.9%。這一消費率水平，較2012年提高了4.3個百分點，較2023年的39.1%有所回升，但與發達國家相比仍有10至30個百分點的差距，甚至低於同等發展水平的發展中經濟體。

過去幾十年中國的平均投資率長期超過40%，是世界平均水平的兩倍以上，這勢必擠壓了消費的空間。我們的居民消費率還處於比較低的水平，所以「十五五」規劃綱要中提出，要讓「居民消費率明顯提高」。但我認為，我們的居民消費率低得從客觀上去認識，我不讚成一些人過度渲染甚至「醜化」中國居民消費率偏低的問題。

過去，我們保持一個高的投資率是有道理的——我們的溫飽問題都沒有解決，基礎設施極不完善。就在十多年前，我們還經常拉閘限電，有的地方「開三停四」。但經過這幾十年的發展，中國高速公路從0公里到世界第一，高鐵從0公里到世界第一，年發電量佔全球的1/3。正是那段高投資率的歲月，為中國經濟打下了堅實基礎，也為如今能夠「反哺」消費創造了條件。如果我們今天還是路不行、電不夠，拿什麼擴大消費？因此，我們要客觀看待歷史。

新京報：為什麼現在這個階段，要特別強調居民消費率的提升？

姚景源：去年底發佈的「十五五」規劃建議中明確提出解決短板弱項問題，也就是消費問題，就是要讓消費在拉動經濟增長中「挑大樑」。

今年的政府工作報告、「十五五」規劃綱要均重點提及消費，擴內需仍是2026年度首要任務。「居民消費率明顯提高」首次寫入「十五五」規劃綱要，頂層設計發力內需，旨在激活居民消費、擴大內需，改善供需失衡狀況，最終也能傳導至供給側，提升投資回報率與潛在增長能力。

另一方面，居民消費率的明顯提升，也是我們實現第二個百年奮鬥目標的必然要求。我們講要以滿足人民群眾美好生活需要為第一目的，那人民群眾的美好生活需要，最根本體現在哪兒？就體現在消費上。消費是體驗，是人民群眾對美好生活的實實在在的感受。

再往深裡說，我們過去一直講要處理好投資和消費的關係。過去幾十年，我們更多的是「投資於物」，現在要把「投資於物」和「投資於人」結合起來。什麼叫「投資於人」？就是要投到教育、醫療、社保，投到讓老百姓沒有後顧之憂的事情上。這是我們整個「十五五」規劃最根本的目的。從這個意義上說，消費就變得比以往任何時候都重要。

此外，換個角度想，消費率過去偏低，恰恰是為我們「十五五」乃至實現第二個百年奮鬥目標指明了一個根本的潛力和路徑。它正說明我們這方面的潛力還很大，空間還很大。

我一直在強調一個經濟學觀點——不怕講差距，也不怕講問題。差距是什麼？差距就是增長空間。問題是什麼？問題就是發展潛力。如果什麼都飽和了，反而沒有奔頭了。所以我們現在要看到，擴大消費、提升消費率，正是我們實現第二個百年奮鬥目標一個非常重要的、根本性的路徑。

談當下癥結：破解居民「有錢不敢花」的預期問題

新京報：除了歷史上的投資擠壓，當下居民消費率偏低的最直接原因是什麼？

姚景源：要我說，就兩句話：一是「能不能花」，二是「敢不敢花」。

「能不能花」是收入問題。去年我們經濟增長5.0%，城鄉居民收入增長也是5.0%，表面上同步了。但你細看，農村因為基數低，增速拉上來了，把平均數抬高了。實際上，我們現在城鎮化率將近68%，城鎮常住人口有9億多，這部分人的收入增速有沒有達到5.0%？這裡面是有差距的。所以這次國家第一次把「製定城鄉居民收入增長計劃」寫進政府工作報告，提到國家戰略層面，這就是看到了問題的根子。

「敢不敢花」是預期問題。為什麼大家把錢存銀行不消費？因為對未來心裡沒底——養老怎麼辦？孩子上學怎麼辦？生病怎麼辦？特別是靈活就業人員，今天有活幹，明天可能沒活，社保還不全，他敢把錢都花光嗎？這叫預防性儲蓄，是「不敢花」的典型表現。

另外，投資與消費的互動機制還沒有完全理順。過去的投資更多偏向「鐵公基」等增長性項目，而對民生領域的投資相對不足。「十五五」期間，投資方向必須轉向，通過城市更新、適老化改造等民生投資，直接創造新的消費場景，投資是在為未來的消費修路搭橋。

新京報：今年是「十五五」開局之年，從政策層面看，如何確保居民消費率能有一個明顯的提升？

姚景源：這一年走下來，最後我們要看到居民消費率的明顯提升。我認為這個提升主要靠兩條：一是靠深化改革，二是靠宏觀政策。

今年全國兩會通過的財政預算報告中，這方面體現得很清楚。

今年繼續保持4%的赤字率，赤字規模是5.89萬億元，比上年增加了2300億元。這5.89萬億元用在哪兒？一個是國家的重大戰略、重大工程，我們叫「兩重」；一個是「兩新」，就是新基建、新型城鎮化。然後還有4.4萬億元給到地方政府，一方面是幫他們完成一些重大事項，另一方面是幫他們減輕負擔。

這裡面有一條非常重要：這5.89萬億元中，中央財政赤字50900億元、地方財政赤字8000億元，赤字增量全部列在中央。為什麼？就是考慮到當前地方財政比較緊，讓地方又要發展，又要關注民生，又要投資於物，又要投資於人，他們確實壓力大。所以這一次中央政府明確地擔起了更多的責任，目的就是真正讓老百姓能夠感知到消費率的提升。

談制度保障：城鄉居民收入提高需要有一條法治化的路

新京報：對於首次寫進政府工作報告的「製定城鄉居民收入增長計劃」，你怎麼看？

姚景源：這是第一次把城鄉居民收入增長單獨做成計劃，列為國家重點工作，提到國家戰略層面，這個意義非常重要。因為它體現了我們實現第二個百年奮鬥目標的根本目的——滿足人民群眾對美好生活的需要。

如何理解「城鄉居民收入增長計劃」？從報告和規劃來看，分了三個部分。

第一部分，提高低收入群體收入。這部分人邊際消費傾向最高，提高他們的收入，對消費的拉動最直接。

第二部分，增加財產性收入。老百姓的收入不能只靠薪金，還得有投資性收入。所以資本市場要穩住，房地產市場要穩住，讓老百姓的存量資產能增值，讓大家有財富感。

第三部分，完善薪金製度和社保制度。這是更根本的制度建設，我認為這段話非常好，非常重要。城鄉居民收入提高需要有一條法治化的路——要依法依規來保障勞動者的權益。完善的方向就是一條：向勞動者傾斜。要讓勞動者有尊嚴地勞動，有尊嚴地生活。

報告里也明確提出要實現「兩個同步」。

第一個是勞動者收入和國民經濟增長同步。這個提法是要讓增長真正落到大多數人身上。

第二個是勞動者報酬提高和勞動生產率提高同步。這些年我們的勞動生產率一直在提高，科技進步、新質生產力發展，全員勞動生產率增速超過5%，但勞動者的報酬沒有完全跟上來。最好的狀態應該是報酬增長能跑贏甚至超過勞動生產率的提高，這樣老百姓才能實實在在地感受到收入在增長。

這三個部分加在一起，才是完整的城鄉居民收入增長計劃——既管當前的低收入群體幫扶，又管中產的財富積累，還管長遠的制度保障，這是一套組合拳。

新京報記者 陳琳

編輯 張磊 校對 盧茜