李誌起：製造業佔GDP比重應守住25%—28%紅線

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱「十五五」規劃綱要）已正式發佈，其中提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持製造業合理比重。

面對複雜多變的國際環境，如何理解「堅持智能化、綠色化、融合化方向」？製造業「合理比重」如何界定？中小企業如何跨越「不敢轉、不會轉」的智能化門檻？

近日，北京市人民政府參事室特約研究員、振興國際智庫理事長李誌起在接受新京報記者專訪時表示，「十五五」規劃綱要提出「堅持智能化、綠色化、融合化方向」，標誌著我國現代化產業體系建設正從「點狀突破」邁入「系統重構」的深水區，在服務業佔比不斷提升的趨勢下，製造業佔GDP比重應守住25%—28%紅線，「這是學術界和智庫層面的一個普遍共識。」

「智能化、綠色化、融合化」是構築未來競爭力的關鍵

新京報：與「十四五」相比，你認為「十五五」規劃綱要提出「智能化、綠色化、融合化」方向，其核心戰略考量是什麼？在當前複雜的國際背景下，這對提升我國實體經濟韌性和競爭力有何意義？

李誌起：「十四五」時期，我們更多強調數字技術的初步應用和產業基礎的夯實，「十五五」規劃綱要提出的「智能化、綠色化、融合化」，標誌著我國現代化產業體系建設從「點狀突破」正式邁入「系統重構」的深水區。

其核心戰略考量在於構建一個相互賦能、協同推進的有機整體。具體而言，智能化是技術引擎，旨在以人工智能重構生產函數，提升全要素生產率；綠色化是價值導向，將「雙碳」約束轉化為新的發展標準和賽道；融合化是結構特徵，通過打破產業邊界來優化要素配置和組織形態。這三者不是簡單的並列關係，智能化為綠色化和融合化提供技術支撐，綠色化為智能化和融合化確立價值坐標，融合化為智能化和綠色化拓展應用場景，形成了正向循環的產業生態。

在當前複雜的國際背景下，這一戰略意義尤為重大。一方面，它能系統性增強產業韌性。智能化讓我們在面對外部技術封鎖時，有自主可控的製造能力；綠色化讓我們在全球碳關稅等新型貿易壁壘前，擁有準入通行證；融合化則通過製造與服務的綁定，增加產業鏈的黏性，防止關鍵環節外流。

另一方面，它是構築未來競爭力的關鍵。當單邊主義和保護主義抬頭，實體經濟的競爭已從規模和成本之爭，演變為技術範式、生態標準和發展模式之爭。「智能化、綠色化、融合化」正是我國搶佔新一輪科技革命和全球產業變革製高點的戰略抉擇。

具體到北京來看，智能化、綠色化、融合化方向與北京「四個中心」戰略定位高度契合，特別是科技創新中心的定位。北京作為全國科技創新的策源地，在「十五五」時期，其核心使命不應是追求製造業在GDP中的佔比，而是要通過「智能化、綠色化、融合化」引領，打造「高精尖產業創新高地」。

北京的智能化，要聚焦人工智能底層技術和場景賦能，為全國輸出「北京智慧」；北京的綠色化，要發揮碳市場、綠交所等要素平台優勢，探索可複製的低碳標準；北京的融合化，要重點推動數字經濟和實體經濟深度融合，形成「北京模式」。可以說，北京在「智能化、綠色化、融合化」上的探索深度，決定了其對全國實體經濟賦能的高度。

保持製造業合理比重，引導社會資本「脫虛向實」

新京報：「十五五」規劃綱要特別強調要「保持製造業合理比重」。在服務業佔比不斷提升的趨勢下，如何界定「合理」的數值或區間？你認為，當前防止製造業比重過快下降，最緊迫的任務是什麼？

李誌起：製造業的合理比重，確實需要一個科學的量化參考。結合國際經驗及我國作為世界最大製造業國家的現實基礎，學術界和智庫層面有一個普遍的共識——將製造業增加值佔GDP比重維持在25%—28%的區間內較為適宜。這一區間既能鞏固我國完備的工業體系優勢，避免因比重過低引發「產業空心化」風險，也能為現代服務業的提質升級留出空間，防止產業結構失衡。

防止製造業比重過快下降，當前最緊迫的任務不是「一刀切」拉數據，而是築牢根基、優化生態，具體體現在三個方面。

強化政策「指揮棒」的精準性。要圍繞建立保持製造業合理比重的投入機制，統籌產業、科技、金融、財稅政策，形成合力。特別是要引導社會資本「脫虛向實」，通過國家製造業轉型升級基金等工具，向智能化、綠色化改造傾斜。

解決「新舊動能」轉換的陣痛。防止比重下降，關鍵要讓製造業有錢賺、有奔頭。當前要大力推動大規模設備更新和技術改造，讓傳統產業通過「智改數轉」煥發新活力，而不是簡單地被替代或淘汰。

構建大中小企業融通發展的產業生態。製造業的根基在中小企業，最緊迫的任務是要發揮「鏈主」企業的牽引作用，通過開放數字系統接口、共享供應鏈資源，帶動上下遊中小企業共同轉型，避免大企業「一枝獨秀」，而配套的中小企業因跟不上節奏而大量流失，導致整個產業鏈萎縮。

新京報：具體到北京，「保持製造業合理比重」有哪些特點？

李誌起：對北京而言，「合理比重」的定義應有別於全國平均水平。作為超大型首都城市，北京的製造業比重「合理」與否，不能只看數值，更要看質量和能級。

北京應確保高精尖製造業（如集成電路、智能網聯汽車、生物醫藥等）保持一定規模和增速，確保產業鏈關鍵環節（如研發設計、核心零部件製造、中試熟化）不流失。

當前，北京防止製造業比重過快下降，最緊迫的任務是「騰籠換鳥」與「築巢引鳳」並重：一方面加快疏解一般製造業，另一方面要用好「三城一區」主平台，加速引入和培育具有全球競爭力的先進製造業項目，確保高精尖製造業成為實體經濟的「定盤星」。

智能化「用得起」、綠色化「能賺錢」、融合化「有路徑」

新京報：在「智能化、綠色化、融合化」落地方面，人工智能浪潮下，中小企業「不敢轉、不會轉」的問題依然存在。在「十五五」期間，政府和企業應如何協同破解這一難題，實現人工智能賦能實體經濟？

李誌起：破解中小企業「不敢轉、不會轉」的難題，核心在於「算力賦能」與「思維重塑」雙管齊下，讓AI變得「用得起」和「想得清」。

在政府與企業協同上，應從供給端和應用端雙向發力。政府方面，要加快完善公共服務和降低門檻。一是推廣普惠算力，通過「算力券」「上雲券」等政策補貼，降低中小企業獲取先進算力的成本。二是支持建設一批垂直行業大模型和「小快輕準」（小型化、快速化、輕量化、精準化）的數字化產品，讓中小企業無需從頭研發，即可在特定場景（如質檢、排產、客服）直接應用。三是組織「鏈式」轉型，支持鏈主企業開放接口，帶動上下遊中小企業實現標準化改造。

企業方面，則需要「場景深耕」與「安全護航」。企業家要建立「AI思維」，從過去的「流量思維」轉向「智能體思維」，不再試圖用AI去解決所有問題，而是從具體的「耗時坑」場景（如庫存盤點、客戶畫像、能耗優化）入手，用算力對衝試錯成本。同時，要築牢安全底線，企業在引入智能體處理核心業務時，必須建立數據脫敏、權限管控和審計日誌等機制，確保數據安全。

新京報：在「雙碳」目標下，製造業綠色轉型成本較高。如何通過體制機制創新，讓綠色化從企業的「成本項」轉變為「競爭力項」？

李誌起：實現從「成本項」到「競爭力項」的轉變，關鍵在於「市場化機制」與「全鏈條賦能」的制度設計，我認為主要是三個方面。

建立「碳」作為生產要素的核算和交易機制。要健全綠色低碳標準體系，引導企業將「碳」作為全新的效率指標進行管理。當企業能夠精準核算產品全生命週期的碳足跡時，低碳就不再是負擔，而是滿足國際採購要求的「敲門磚」，是贏得歐美市場訂單的核心競爭力。

創新綠色金融產品，讓綠色信用變現。銀行和金融機構應大力開發基於碳排放數據的環境權益抵質押貸款、綠色債券等產品。讓企業在節能降碳改造上的投入，能夠通過更低的融資成本、更高的授信額度獲得即時回報，讓綠色資產變成信用資產。

打造綠色標杆，形成「溢價」效應。政府可以通過評選「零碳工廠」「綠色供應鏈管理企業」並予以政策傾斜，引導市場資源向綠色企業集中。同時，支持企業通過綠色品牌塑造，獲得消費端的認可。例如，新能源汽車的崛起，正是因為綠色化引領了智能化的方向，最終創造了全新的消費市場。當消費者願意為「綠色」買單，企業的成本焦慮自然迎刃而解。

新京報：先進製造業和現代服務業「兩業融合」是難點也是重點。你認為，當前製約二者深度融合的堵點在哪裡？是否有典型的業態模式值得推廣？

李誌起：當前製約先進製造業和現代服務業深度融合的最大堵點在於「制度性分割」與「協同機制缺位」。長期以來，行業管理的思維定式導致製造業和服務業在統計標準、監管方式、要素供給上存在壁壘。製造業企業向服務端延伸時，可能會面臨無形資產的評估難、數據資產的入表難等問題；而服務業企業賦能製造業時，又可能遇到行業準入的門檻。

要打破這一僵局，一方面要構建面向融合場景的協同治理體系，從「管行業」向「管場景」轉變，建立跨部門的統籌推進機制。

另一方面，在業態模式上，「供應鏈‘鏈式’轉型」和「產品即服務」的模式值得大力推廣。

一種是「鏈式」融合。由產業鏈的「鏈主」企業或工業互聯網平台牽頭，將自身的數字化能力和服務開放給上下遊中小企業。這種模式不僅賣產品，更賣服務、賣解決方案，實現了製造與服務的深度綁定，提升了產業鏈整體效率。

另一種是「產品+服務」系統解決方案。鼓勵企業從單純提供設備，轉向提供全生命週期管理和「按使用付費」的服務。例如，智能裝備企業通過遠程運維平台，實時監控設備運行狀態，提供預測性維護服務；或者像工程機械領域推廣的「以租代售」，都是製造業通過服務化延伸價值鏈、增強用戶黏性的典型路徑。

用「揭榜掛帥」消除創新鏈與產業鏈的「溫差」

新京報：你如何看待北京在「十五五」期間發展實體經濟的定位？北京如何利用其科技創新中心優勢，輻射帶動京津冀地區製造業走廊的建設，實現「研發在北京，製造在周邊」的良性融合？

李誌起：北京在「十五五」期間發展實體經濟，其定位應當是「全國高新技術產業的策源地和創新引擎」，核心使命是聚焦科技創新中心建設，搶佔未來產業賽道。北京無需追求製造業在本地GDP中的絕對佔比，而是要追求創新濃度和價值鏈控制力。

實現「研發在北京，製造在周邊」的良性融合，關鍵在於解決「創新鏈與產業鏈的供需錯配」問題。當前，北京的創新成果（主要集中在計算機、通信等領域）與津冀的主導產業（如黑色金屬冶煉、金屬製品等）存在結構性的「溫差」。要消除這個「溫差」，可以從三點著手。

構建「政產學研金」協同的「揭榜掛帥」機制。不是北京有什麼就推什麼，而是圍繞津冀製造業轉型升級中的痛點（如鋼鐵行業的降碳、汽車零部件的輕量化）發佈榜單，由北京的科研院所和龍頭企業聯合津冀製造企業共同攻關，讓創新直接服務於周邊製造。

打造「概念驗證—中試—產業化」的全鏈條平台。很多北京高校的成果走不出實驗室，是因為缺乏中試環節。要倡導推行「北京驗證、津冀共享」的模式，在京津、京保石、京唐秦等軸線上佈局一批中試熟化基地，讓北京的技術在周邊「落地生根」，而不是「牆內開花牆外香」。

創新「總部+基地」的產業協作模式。支持北京頭部企業在津冀佈局大規模的製造基地和供應鏈配套，同時鼓勵企業在京保留總部、研發和高附加值製造環節。例如，北京的理想汽車、小米汽車等新勢力，其研發和核心模組在京，而龐大的零部件配套和部分組裝在周邊，這正是「研發在京、製造在冀」的生動實踐。通過這種深度捆綁，北京既能避免產業空心化，又能以創新輻射帶動整個京津冀製造業走廊的崛起。

新京報記者 陳琳

編輯 白爽 校對 劉軍