聚焦「三農」關切 共啟振興新程——全國政協委員熱議2026年全國兩會「三農」關鍵詞

種業振興、智慧農業、農民養老金、高額彩禮……今年全國兩會期間，「三農」話題熱度持續走高、討論愈發深入，成為會場內外關注的焦點。2026年作為「十五五」開局之年，更是夯實「三農」工作基礎、推進農業農村現代化的關鍵一年，做好「三農」工作意義重大、責任重大。廣大人民群眾對「三農」發展的期待更具體、更迫切，從糧食安全的底線守護到農民生活的品質提升，從農業科技的創新突破到鄉村風氣的文明培育，每一個訴求都承載著對鄉村全面振興的美好嚮往。

聚焦兩會「三農」熱點，記者梳理出2026年全國兩會「三農」領域八大熱點關鍵詞——「種業振興」「農業綜合生產能力」「農民養老金」「農民工」「農民穩定增收」「智慧農業」「農業防災減災」「整治農村高額彩禮」，來自各行各業的全國政協委員圍繞這些熱議詞各抒己見、獻智獻策，為新時代「三農」工作高質量發展注入智慧與力量。

——編者

攥緊中國種子，端穩中國飯碗

關鍵詞：種業振興

糧安天下，種子為基。3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時強調：「種業是最重要的，搞農業要把種業搞上去。」這一重要指示為我國種業發展指明了方向，今年政府工作報告也明確提出深入實施種業振興行動，彰顯了國家築牢種業根基、保障糧食安全的堅定決心。

觀點

種子是農業的「芯片」，是糧食生產的根基所在。全國政協委員、農業農村部植物新品種測試（烏魯木齊）分中心副主任王威，常年紮根植物新品種測試一線，對當前種業發展的短板弱項有著深切感受。「築牢種業發展根基，監管必須跟上、法治必須護航。」王威表示，一方面要強化品種全鏈條監管，將監管觸角全面延伸至品種試驗、示範推廣、市場銷售等各個關鍵環節，搭建全國統一的檢測數據共享平台，實現跨區域、跨部門監管協同聯動、高效發力；另一方面要完善新品種保護相關法律法規，進一步提高侵權賠償標準、簡化維權流程，嚴厲打擊各類種業侵權違法行為，切實守護研發主體合法權益，讓行業創新活力充分迸發，助力實現種業科技自立自強、種源自主可控。

夯實農業根基，提升質量效益

關鍵詞：農業綜合生產能力

全國政協委員、中國工程院院士、湖南省農業科學院學術委員會主任單楊，長期深耕農業科研一線，對提升農業綜合生產能力有著深刻思考。他認為，要提升農業綜合生產能力和質量效益，種植養殖是基礎，必須堅守種植、養殖業的基礎性地位，深入落實「藏糧於地、藏糧於技」理念。

觀點

「要做好糧食種植用地、畜牧業牧場牧草、養殖業水面的基礎保障，完善種植養殖技術儲備，確保產能可控。」單楊指出，面對農產品階段性、結構性過剩的現狀，要契合居民對營養健康的需求，聚焦優質農產品供給，破解優質農產品依賴進口的問題，通過提升產品附加值，為農民拓寬增收空間。他進一步表示，延鏈補鏈、推動全產業鏈發展，實現一二三產業融合發展，是農業質量效益提升的關鍵，也是未來農業的發展方向。「要減少糧食損耗、浪費，通過保鮮、加工等技術實現農副產品全利用；推廣氣調保鮮、速凍等倉儲保鮮技術，錯開農產品上市高峰，避免同質化競爭，以提升產品售價；推動農產品加工企業就近佈局，減少運輸成本，帶動農民就近就業、增加農民收入；同時，通過深加工提升產品價值，比如將柑橘加工成果汁、罐頭出口，大幅提高收益。」

完善保障體系，守護農民晚年

關鍵詞：農民養老金

農民養老問題，關乎億萬農民的幸福感、獲得感，也是兩會期間委員們重點關注的民生議題。全國政協委員、中國宏觀經濟學會副會長劉尚希坦言，農民基礎養老金偏低是事實，也是歷史欠賬，破解這一問題需要系統謀劃、綜合施策。

觀點

「過去城鄉分治下，工農產品存在剪刀差，直到改革開放後，農民可以去城里打工，賺取薪金性收入，生活有所改善。但現在有的農民年紀大了，又回到了鄉下，靠他們打工掙的積蓄養老遠遠不夠。」劉尚希分析，更關鍵的是，一部分農民打工掙的錢，都用於蓋房子、改善居住條件，而現在農民居住的兩三層小洋樓，大多不能交易、不能估值、不能抵押，也無法通過出租等方式帶來財產性收入，本質上只是純粹的消費品。他表示，解決農民養老問題，僅提高基礎養老金遠遠不夠，還需要國家進一步完善養老保險的頂層設計，在全國統籌方面取得實質性進展；同時，將農民養老服務與城鎮化相結合，通過人口流動和家庭遷徙，從更深層次的城鄉二元體制改革入手解決實際問題。「不能讓戶籍、社會身份等，成為老人進城與子女團聚的障礙。」劉尚希強調。

精準賦能轉型，築牢就業保障

關鍵詞：農民工

農民工群體的就業轉型與權益保障，是鄉村振興與新型城鎮化建設的重要銜接點。全國政協委員、貴州省大數據發展管理局副局長江陽結合實際，道出了農民工群體面臨的現實挑戰：「貴州有600多萬農民工常年在外務工，他們大多集中在製造業流水線、建築施工、傳統服務等勞動密集型崗位，而這些崗位恰恰是AI替代風險較高的領域。」

觀點

江陽表示，當前人工智能對就業呈現「替代與創造並存」的格局，對農民工群體的衝擊尤為直接。針對這一群體的轉型需求，他結合貴州實踐，提出了「精準賦能、雙向發力」的破局路徑，幫助農民工從「被動適應」轉向「主動駕馭」AI。「首要任務是開展靶向式技能培訓，破解農民工數字素養和專業技能不足的短板。」江陽建議，不能搞「一刀切」的培訓，要結合農民工的就業現狀和崗位需求，打造模塊化、場景化的培訓課程；一方面依託貴州「技能貴州」行動，聯合用工大省開展異地培訓，利用農民工返鄉間隙開展集中培訓，重點開設數據標註、智能設備操作、AI輔助工具使用等實操課程；另一方面推動培訓與就業崗位精準對接，聯合數據標註企業、智能製造企業，推行「培訓﹢就業」閉環模式，讓農民工培訓後能直接上崗，降低轉型成本。同時，搭建智能就業橋樑，破解農民工就業信息不對稱的難題，強化政策托舉與產業承接，為農民工轉型提供堅實保障。

多渠道拓來源，讓農民腰包更鼓

關鍵詞：農民穩定增收

今年政府工作報告提出，製定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。農民穩定增收，作為「三農」工作的核心目標之一，也成為委員們熱議的重點。

觀點

全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜誌雄表示，農民增收是一項系統工程，需統籌價格、補貼、保險等政策工具，多渠道拓寬農民收入來源，讓農民腰包越來越鼓。在他看來，家庭經營收入是農民人均可支配收入的重要組成部分，穩定務農收入是增收基礎。「要持續實行主要糧食品種最低收購價政策，穩定農產品市場價格，增強農民種植信心，讓農業成為有奔頭的職業。」杜誌雄說，同時要優化農業補貼政策，穩定現有補貼種類，結合各地實際新增補貼內容，依據財政實力精準發力，提升補貼實效。

農業保險是農民收入的「穩定器」，更是保障農民穩定增收的重要支撐。杜誌雄建議，在實現糧食主產品種全成本保險全覆蓋基礎上，進一步擴大保險覆蓋面，將更多農產品納入保障範圍；提升主糧產品全成本保險保障水平，地方政府可結合財力對農戶自繳保費給予補助；保險機構要簡化理賠流程、加快災害評估與賠付速度，幫助農戶災後快速恢復生產，織牢農民增收的「安全網」。

激活新質生產力，賦能農業現代化

關鍵詞：智慧農業

智慧農業是最具代表性的農業新質生產力，是未來農業發展的必然趨勢，對提升農業綜合效能和核心競爭力、高水平建設農業強國具有重要意義。全國政協常委曹衛星長期關注智慧農業發展，他指出，當前全國智慧農業發展成效初顯，但仍存在創新體系待加強、農業大數據應用整合不足、高素質人才匱乏、跨部門協作聯動不夠等問題，亟待破解。

觀點

針對這些問題，曹衛星提出五點具體建議：一是突出關鍵技術裝備創新研發，加快佈局重大協同攻關任務，整合優勢資源構建跨學科、跨領域的國家級智慧農業研究平台；二是加快推動省市縣涉農大數據共建共享，加大數據深度挖掘與綜合利用力度，以數據要素賦能數字鄉村和智慧農業高質量發展；三是加強多層次智慧農業人才培養，培育拔尖創新型人才和復合應用型人才，提升農業經營主體、農技推廣人員等群體的智能化素養與實操技能；四是建立健全智慧農業協同推進機制，整體推進該領域的創新發展與場景應用；五是持續加大智慧農業建設支持力度，對相關企業給予金融、財政、土地、稅收等綜合優惠，並優化人才激勵與服務保障體系，推動智慧農業加速發展。

科技賦能築防線，守好糧食安全關

關鍵詞：農業防災減災

今年政府工作報告明確提出，提高農業綜合防災減災能力。這一部署，既是保障糧食安全的重要舉措，也是推進農業現代化的必然要求。全國政協委員、吉林省長春市副市長曹武表示，黨的十八大以來，我國通過推進高標準農田建設等措施，不斷增強農業防災減災能力，實現了「大災少減產、小災能穩產、無災多增產」。

觀點

與此同時，曹武也清醒地指出，我國糧食總體仍處於供求緊平衡態勢，糧食安全面臨著資源環境約束趨緊、結構性矛盾凸顯、極端氣候威脅加劇、國際形勢複雜多變等諸多挑戰。對此，他建議，推動人工智能賦能農業防災減災，將人工智能與遙感、5G、物聯網等技術深度應用到農業生產和防災減災中，實現從「靠天吃飯」到「知天而作」、從經驗主導向數據驅動智能決策的轉變。一方面，加快農業大模型研發部署，通過整合氣象、水文、遙感、農情等數據資源，達成「天空地」一體化災害監測，進而研發災害預測、應急決策、損失評估等垂直領域大模型，並推動多模態大模型在災前預警、災中調度、災後恢復全鏈條的應用，讓防災減災更精準高效；另一方面，應用人工智能加快抗逆育種工作，採取政策支持、市場化運作方式，支持重點育種企業整合人工智能、大數據等技術手段，提升育種效率和精準度，創新培育抗旱、抗澇、抗病、耐鹽堿、耐極端溫度等多抗性強、適應性廣的新品種，從源頭提升作物抗災能力，築牢糧食安全防線。

移風易俗樹新風，讓婚姻回歸本真

關鍵詞：整治農村高額彩禮

今年政府工作報告提出「深化農村移風易俗，提升鄉村治理和文明鄉風建設水平」，整治農村高額彩禮作為移風易俗的重要內容，成為兩會期間關注的民生熱點。全國政協委員、海南省陵水黎族自治縣文羅鎮副鎮長黃麗萍，紮根基層鄉村治理一線，對高額彩禮帶來的危害有著深刻體會。

觀點

黃麗萍坦言：「彩禮，本是中國傳統婚俗中的一種禮儀，承載著兩家之間的尊重與祝福。但當它異化為‘天價’，就變成了婚姻的沉重枷鎖。我覺得還是要從雙方的家庭開始，負擔不起的話，大家也坐下來好好聊，禮儀到了就好，重要的還是讓年青人減少壓力，過好他們自己的小日子。」

在黃麗萍看來，高額彩禮表像是金錢的較量，根源是觀念的滯後。讓婚姻回歸愛的本質，既需要年青人的覺醒，也離不開父母的放手與社會的引導。「治理高額彩禮，首先應從父母的思想解放開始，從民風民俗的改善入手。」她強調，在基層治理方面，相關政策措施一定不要單單寫在紙上，而是要真正落地見效，要尊重年青人的選擇，通過正向引導、典型示範，逐步轉變落後婚俗觀念，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。（本報記者 李元麗）