六城將迎新機場，「空中大門」如何重塑城市競爭力？｜城市論

「十五五」時期，我國將迎來新機場。

「十五五」規劃綱要明確提出，打造現代化機場體系。建成大連、廈門新機場，建設廣州、南通新機場，推進重慶、三亞新機場前期工作，實施一批樞紐機場改擴建工程。

新機場的建設將打開新局面——大連、廈門將在「十五五」期間完成新老機場的交替；廣州確定成為我國第四個「雙機場」城市；南通新機場將促成「三機場」航空樞紐誕生。此外，重慶新機場將落地璧山區，三亞新機場選址已獲批，官方尚未公佈具體位置。

機場是一座城市的「空中大門」和「流量入口」，在打通對外連接的同時，能夠大量聚集人流、物流和各類要素資源，服務和帶動整體區域發展。對將要迎來新機場的6座城市及周邊區域來說，新機場的建設意味著新的發展機遇和競爭挑戰。

新老機場交替，海上將「長」出兩座新機場

「十五五」時期，大連、廈門將建成新機場。新機場啟用後，老機場將關閉，新老機場完成交替，大連、廈門仍為單機場城市。

大連和廈門地處祖國一北一南，同為沿海城市。20世紀80年代，大連、廈門先後被批準為計劃單列市，又同年（1994年）升格為副省級城市。

「十四五」以來，兩地又多一處共同點。在兩座城市的2021至2035年國土空間總體規劃中，經國務院批複，大連、廈門同被定位為「國際性綜合交通樞紐城市」。

面對新定位，現有機場已不能滿足這一需要。

劃分機場等級的專業標準是「飛行區等級」，用數字+字母表示，數字表示跑道長度，「4」表示1800米以上；字母表示能起飛和降落的飛機的翼展和輪距，從A到F依次擴大。

4F級機場是民航機場飛行區等級的最高標準，現有大連周水子國際機場和廈門高崎國際機每場平均為4E級機場。

大連周水子國際機場建於1927年，1973年正式開航，是國內現存並持續運營最久的機場之一。隨著經濟發展，城市建設迅速將機場包圍，如今周水子機場到大連市政府僅相距10公里。

2022年，大連空港建設發展有限公司相關負責人表示，由於周水子機場已成為「城區內空港」，發展和運行與城市拓展矛盾突出，無法通過改擴建滿足大連地區民航長遠發展需要，嚴重製約城市發展，新機場建設迫在眉睫。

廈門高崎國際機場則面臨吞吐量的嚴重飽和。2025年，廈門高崎機場累計保障航班近20萬架次、旅客吞吐量2919萬人次、貨郵37.7萬噸，三大指標均刷新歷史最高紀錄。如此繁忙，讓僅有一條跑道的高崎機場有些捉襟見肘。

此前，高崎機場已經進行過兩輪擴建，仍不能滿足發展需要，且周邊已無空間可用，建設新機場勢在必行。

2026年3月，廈門翔安國際機場內景。圖/IC photo

按照計劃，今年年底，廈門翔安國際機場就將與旅客見面。目前，廈門翔安國際機場已全面進入竣工驗收、校飛試飛與轉場籌備關鍵期，啟用後，高崎機場將同步關閉，不再作為民用運輸機場使用。

公開資料顯示，廈門翔安國際機場是4F級海島型機場，該機場核心區用地面積21.37平方公里，擁有4條3800米長跑道，可同時容納177架客機和28架貨機停放。航站樓面積55萬平方米以上，設計年旅客吞吐量4500萬人次。

2024年6月開工的大連金州灣國際機場也是一座海上機場，同樣按照4F等級標準設計。作為國內首個離岸式「人工島」機場，大連新機場陸域面積約20平方公里，計劃建設4條跑道及90萬平方米航站樓，計劃2028年投用。公開信息顯示，建成後，大連周水子機場客、貨運航班將搬遷至大連金州灣國際機場。

根據規劃，近期（2035年）可滿足年旅客吞吐量4300萬人次、貨郵55萬噸、航班起降33萬架次的使用需求，遠期（2050年）規劃年旅客吞吐量可達8000萬人次。

2025年12月，大連金州灣國際機場填海工程主體工程完工。圖/IC photo

「三機場」航空樞紐來了，「雙機場」第四城已明確

不同於大連、廈門的「迫在眉睫」，選擇在廣州、南通建設新機場，背後是未雨綢繆的戰略考量。

「十五五」規劃綱要在「國家綜合立體交通網建設」部分提出，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝四個世界級機場群能力。建設廣州、南通新機場正是服務於這一目標。

2025年，廣州白雲機場T3航站樓和第五跑道投入使用，白雲機場正式邁入「五條跑道+三座航站樓」超大規模運行時代，也成為中國民航首個5條商用跑道運行的機場，機場終端年旅客吞吐量將提升至1.4億人次。

2025年，白雲機場旅客吞吐量為8358萬人次，同比增長9.5%，首次突破8000萬大關，進入全球十強機場方陣，但這與白雲機場1.4億人次的設計容量還有著較大距離。

現有機場尚未飽和，為何要建第二機場？

2024年發佈的《關於推進國際航空樞紐建設的指導意見》提出，加快推進「3+7+N」國際航空樞紐功能體系建設。「3」指的是北京、上海、廣州三座國際航空樞紐，廣州是其中唯一一個只擁有一座機場的城市。

成都雖然不在規劃的三座國際航空樞紐之列，但在天府、雙流「雙機場」的加持下，2025年成都兩場合計旅客吞吐量突破9000萬人次，緊隨上海、北京之後，成為「航空第三城」。

在此背景下，發揮「雙機場」的規模效應，或許能成為廣州鞏固樞紐地位、重塑競爭優勢的關鍵。建成後，廣州也將成為繼上海、北京、成都之後的「雙機場」第四城。

新機場的意義不止於此。長期以來，大灣區的航空資源高度集中在東區的廣州白雲機場、深圳寶安機場和香港機場，新機場選址在佛山，剛好填補了大灣區西岸航空樞紐的空白，形成東西呼應、功能互補的格局，打造世界級機場群。

今年3月，廣州新機場在佛山市高明區開工。機場按照4E級標準建設，規劃佈局3條跑道和2座航站樓，計劃在「十五五」時期建成投運。近期規劃可滿足年旅客吞吐量3000萬人次、貨郵吞吐量50萬噸，預計2050年可滿足旅客吞吐量6000萬人次、貨郵吞吐量220萬噸使用需求。

南通的入選也並不意外。實際上，南通新機場是作為上海國際航空樞紐的重要組成部分而出現的，雖然建在南通，但本質上是上海的「第三機場」。建成後，上海將成為國內首個「三機場」航空樞紐。

新機場預計將於2027年底前全面開工，按照4F標準規劃，首期建設兩條3600米長的遠距離跑道和52萬平方米航站樓，近期目標年旅客吞吐量4000萬人次，遠期可擴容至8000萬人次。

2025年8月，滬蘇南通新機場建設投資有限公司成立，上海機場集團持股51%並主導運營、南通城建集團持股49%，未來將與浦東、虹橋實現「三場」統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。

2026年3月25日，廣州新機場項目在廣東省佛山市高明區開工建設。圖/IC photo

一座機場能帶來什麼？

機場是城市的「空中大門」，也是「經濟引擎」。除了戰略上的謀篇佈局，一座機場能給所在城市帶來什麼？

大連和廈門因為具有相當多的相似性，因此常被拿來對比，但實際上兩座城市各有其優勢特點。

在國務院批複的國土空間總體規劃中，大連的定位由「北方沿海重要的中心城市」升級為「沿海重要的中心城市」，去掉了區域限定，更凸顯了重要性，廈門的定位是「東南沿海重要的中心城市」。

2025年，大連實現地區生產總值10002.1億元，成為東北地區首個「萬億之城」。廈門2025年的GDP為8980.37億元，雖未能邁過9000億門檻，但在人均方面更有優勢：「十四五」期間，廈門人均GDP突破16萬元；2025年，大連的人均GDP為13.26萬元。

大連面向東北亞，同時也是夏季達沃斯論壇的輪辦城市，建設新機場將有利於全國和全球的資源要素集聚在大連乃至東北地區，在更大範圍內形成輻射帶動，是實現東北振興的重要舉措。

廈門面向東南沿海，作為21世紀海上絲綢之路重要門戶，曾舉辦過金磚國家峰會。更為特殊的是，新機場將肩負起推動海峽兩岸融合發展的歷史使命。

新機場所在的大嶝島東南端，緊鄰金門，特殊的地理位置賦予了它超越一般交通樞紐的獨特使命。廈門翔安國際機場已經被明確賦予兩岸交流門戶機場的定位，機場建設預留金門專用航站樓用地，也預留了未來金門跨海通道的接口，廈金大橋的廈門段將接入機場。

此外，兩座城市都已圍繞新機場周邊區域謀劃產業建設。大連金州灣臨空經濟區規劃範圍約81.9平方公里，將聚焦航空服務、現代物流、會展和文化旅遊、創新科技產業，構建高端臨空產業聚集區。廈門翔安國際機場附近佈局廈門航空產業園，發展航空物流、臨空科創、空港商務等。

2025年，廈門高崎國際機場旅客吞吐量接近3000萬人次，大連周水子國際機場未能突破2000萬人次門檻。隨著新機場的建成，越來越繁忙的「空中大門」或將進一步影響兩座城市的競爭力。

2025年5月，廈門高崎國際機場，廈門航空降落滑行。圖/IC photo

對前文提到的另外兩座新機場來說，機場所在的佛山和南通也將迎來前所未有的發展機遇。

長期以來，佛山經濟重心高度集中於東區禪城、順德地區，而西岸處於相對滯後狀態。有分析認為，新機場落地佛山西岸的高明區，其意義遠超單一交通項目——它標誌著佛山從「單極驅動」轉向「東西均衡」發展的戰略轉折點，將徹底改變城市空間形態與經濟地理格局。

對致力於「全方位融入蘇南、全方位對接上海」的南通來說，新機場為承接產業轉移，讓上海的發展勢能越過長江向北拓展，拉動蘇北、蘇中以及整個長三角區域經濟發展提供了最佳機會。

新京報記者 薑慧梓

編輯 白爽 校對 張彥君