把服務業「潛力」變為經濟發展「實力」

聚焦服務業優質高效發展，4月7日至8日，全國服務業大會在北京舉行。這場會議向外界傳遞了一個重要信號：新徵程上，我國要突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務業擴能提質行動，努力開創服務業高質量發展新局面。

這是新時代我國首次聚焦服務業舉行的全國性大會。實際上，這已不是我國第一次釋放「服務業擴能提質」的積極信號。

2025年年底舉行的中央經濟工作會議在部署2026年重點任務時提到，「製定服務業擴能提質行動方案」「有序擴大服務領域自主開放」。聚焦加緊培育壯大新動能，2026年政府工作報告明確提出「擴能提質服務業」。今年3月16日召開的國務院第十一次全體會議強調，要抓好一批牽引性、撬動性強的重點工作，其中就包括「積極謀劃推動服務業擴能提質」。3月27日召開的國務院常務會議指出，服務業是現代化產業體系的重要組成部分，關係高質量發展和現代化建設全局……

在政策層面，服務業被置於更加突出的戰略位置。為何現在如此強調服務業的重要性？

一方面，服務業已成為托舉經濟高質量發展的核心力量。國家統計局數據顯示，2025年，我國服務業增加值首次突破80萬億元，佔國內生產總值（GDP）比重達57.7%；服務業對國民經濟增長的貢獻率高達61.4%，比上年上升3.7個百分點。換句話說，我國GDP每增長10元，其中就有6元多來自服務業。服務業對經濟增長的拉動作用不容小覷。

從就業民生等方面看，服務業是重要的就業「蓄水池」和擴內需的關鍵引擎。據統計，服務業吸納了全國約50%的就業人口。今年前兩個月，我國服務零售額同比增長5.6%，明顯快於商品零售增速。2025年，我國服務消費佔城鄉居民人均消費支出比重達46.1%。

可以說，服務業規模能級和質量效益，在很大程度上決定一個國家或地區現代化產業體系建設成效、人民生活幸福指數高低、經濟發展質量優劣。

服務業已成為當前我國經濟最具活力的產業之一，也是未來經濟發展最具潛力的產業之一。

談到服務業，很多人會想到餐飲、出行、住宿……這是大眾所熟知的生活性服務業，與衣食住行息息相關。除此之外，服務業的另一面——生產性服務業也很重要。生產性服務業主要為各類市場主體的生產活動提供服務，如供應鏈管理、金融服務、研發設計等。

在生產性服務業方面，我國要從製造大國邁向製造強國，研發設計、質量檢測、金融保險、現代物流等環節和領域都要進一步提質增效。據測算，2025年，我國生產性服務業增加值佔GDP的比重不到35%，這與歐盟的40%、美國的47.7%相比尚有差距。但差距就是潛力。隨著我國製造業產業鏈分工向服務環節延伸，生產性服務業對經濟增長的貢獻潛力得到更充分釋放，將成為我國重要的經濟增長極。

關於生活性服務業，我國居民服務消費46.1%的佔比，與世界主要發達經濟體相比仍有較大增長空間。同時，我國擁有14億多人口的超大規模市場，人均GDP已連續3年超1.3萬美元，居民消費正加快從「有沒有」向「好不好」轉變，帶動旅遊、文化、體育、健康、養老等生活性服務業加速發展。這背後就是巨大的發展增量。

「十五五」規劃綱要提出，全面提升服務業質量效率和競爭力，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用。國家發展改革委預測，「十五五」時期，我國服務業規模將突破100萬億元。這100萬億元將「從何而來」？此次全國服務業大會明確了方向：推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，培育更多「中國服務」品牌。

更具體的思路是：圍繞居民日常生活需要，促進基本需求類服務更加普惠優質。圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給。圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務。圍繞研發設計專業化、高端化，加快壯大科技服務。圍繞生產環節價值提升，大力發展先進製造服務。圍繞市場價值實現，著力提升配套專業服務水平。

此前，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在國新辦新聞發佈會上提到服務業擴能提質的3個重點政策舉措：支持技術賦能、提供政策保障、推進改革開放。具體來看，要注重解決技術和場景應用問題，推動高附加值、創新型服務業發展；應用財政金融和要素保障等政策手段給予支持，並進一步健全完善服務業標準體系；進一步破除製約服務業發展的體制機制障礙，大力發展服務貿易，有序推進服務市場開放。

信號已經釋放。全國服務業大會的召開，體現服務業作為第一大產業在經濟社會發展全局中的重要地位。這場會議，不僅是一次動員，更標誌著我國服務業優質高效發展進入新階段。對中國來說，服務業擴能提質，不是選擇題，而是必答題。把「潛力」變「實力」，這道題答好了，中國經濟便有了更堅實的底盤、更綿長的後勁。

責任編輯：張淩