碳討|「綠色基建」新賽道：零碳園區步入「落地元年」

多地近期密集出台建設零碳園區的量化目標。

隨著國家層面明確提出到「十五五」時期建成約100個國家級零碳園區，地方政府加速跟進並密集出台量化目標，零碳園區正從試點探索邁向規模化推進的新階段。

廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長林伯強告訴新京報零碳研究院，2026年可以稱為零碳園區的「落地元年」。

零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至「近零」水平，並具備進一步達到「淨零」條件的園區。

在政策持續加碼與儲能成本下降等多重因素推動下，零碳園區的投資邏輯、商業模式與落地路徑正在發生深刻變化，從「算不過賬」的初期困境，逐步走向「逐步可算、加速可行」的新階段。

從試點到規模化：零碳園區邁入「落地元年」

北京中創碳投科技有限公司董事長唐人虎告訴零碳研究院，零碳園區建設正在從試點探索階段加速邁向規模化發展的新階段，政策推動力度顯著增強與目標量化更加明確即兩項關鍵信號。

他表示，「十五五」規劃綱要明確提出建成100個左右國家級零碳園區的目標，2025年12月首批52個國家級零碳園區建設名單已經公佈，實現31個省（區、市）全覆蓋。這種從「概念熱」到項目落地的轉變，正是規模化發展的重要標誌。

此外，地方跟進迅速也被唐人虎列為零碳園區正在步入規模化發展「元年」的重要信號，各地紛紛出台配套政策，形成了「國家高規格引領、地方梯次培育」的格局。

零碳研究院關注到，近期已有多地公佈了零碳園區建設的量化目標，多數將2027年或2030年設定為節點，計劃屆時建成一定數量的省級甚至國家級零碳園區。

例如天津市在今年3月提出，到2030年，建成2個以上國家級零碳園區，培育一批特色鮮明、示範性強的市級零碳園區。這份名為《關於組織開展零碳園區培育建設的通知》的文件里將零碳園區定位為「驅動產業轉型升級、賦能區域高質量發展的綠色引擎」。

地方加速佈局零碳園區，核心驅動力何在？

唐人虎告訴零碳研究院，政策考核壓力是一重要因素。國家正推動出台《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實地方碳排放目標落實責任。零碳園區作為產業「降碳增綠」的重要抓手，已成為地方完成碳考核任務的關鍵路徑。

同時，佈局零碳園區也有望助力破解碳關稅壁壘。唐人虎表示，當前世界經濟增長放緩、逆全球化趨勢加劇，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等綠色貿易壁壘對我國出口產品形成壓力。零碳園區通過構建可溯源、可核查的清潔能源供應體系，能夠確保園區內企業產品碳數據的精準透明，幫助出口企業應對國際碳足跡要求，提升「綠色競爭力」。

此外，對於地方而言，零碳園區正在從「減排成本」轉變為「增長機會」。零碳園區憑藉降低企業用能碳強度、提供「綠色標籤」的優勢，正成為招商引資的重要賣點。

唐人虎以甘肅為例，當地依託風光資源優勢，打造「低碳有色冶金+新能源電池材料」「綠電聚合+零碳算力」等特色模式，實現從「風光資源大省」向「低碳供能用能強省」的躍升。他表示，對於資源型省份而言，零碳園區是承接高載能產業轉移、培育新質生產力的重要載體。

與此同時，零碳園區建設涉及新能源基礎設施、儲能系統、數字化能碳管理等多個領域，能夠吸引大量社會資本投入，形成新的經濟增長點。

「算不過賬」到「逐步可算」：儲能降本與金融機制重塑零碳園區回報邏輯

如何算得過賬，仍然是零碳園區建設無法迴避的關鍵掣肘。

唐人虎告訴零碳研究院，作為碳中和綜合服務商，中創碳投在服務企業的過程中瞭解到，企業最核心的問題是「如何在降碳的同時控製成本」。

前期投入巨大是零碳園區無法繞過的現實障礙。分佈式光伏、儲能設施、綠電直連線路等基礎設施建設需要大量資金，投資回報週期較長。據估算，建設一個中等規模零碳園區，僅儲能設備投資就可能高達數千萬元甚至上億元。

唐人虎表示，企業並非不願意降碳，而是需要清晰的成本收益賬。他認為，平衡兩者的關鍵，一是通過「以獎代補」、綠色信貸貼息等政策降低企業初期投入；二是完善碳交易、綠證交易等市場化機制，讓減碳真正產生收益；三是推廣合約「碳」管理等模式，由專業服務商承擔前期投資風險，企業按節能減碳效益分成。

而近期儲能的持續降本，也有望為零碳園區按下商業化加速鍵。

作為在零碳園區中承擔著削峰填穀、提升能源系統穩定性、提升經濟性等多重作用的角色，儲能讓零碳園區從此前偏政策驅動的概念，逐步轉變為具備經濟可行性的工程方案。

中關村儲能產業技術聯盟指出，國家和地方的零碳園區政策，通過直接要求配儲或間接約束指標，推動了儲能配套裝備的發展。例如上海市要求儲能系統配置比例在15%至30%，江蘇省要求園區內新型儲能容量在日均用電量的10%以上。多地通過推動綠電直供和源網荷儲的方式，強化綠電消費比重和消納水平評價，以落實園區用能的零碳化。

林伯強告訴零碳研究院，隨著儲能成本持續下降，零碳園區建設的核心約束正從成本轉向系統穩定性。在當前負碳技術尚不成熟的情況下，零碳園區必須與新能源發電深度耦合，並依賴儲能系統實現電力的時序調節與穩定供給。因此，可探索建設園區級公共儲能設施，統一為入駐企業提供調節服務，從而提升整體用能效率並降低單體成本。

隨著「光伏+儲能」組合的經濟性不斷增強、儲能規模的進一步擴大，零碳園區實現真正意義上的碳中和已具備現實可行性，預計在未來一段時間內將加速落地。

據唐人虎介紹，從已落地的典型案例來看，零碳園區的投資回報機制正在逐步跑通，但不同模式、不同區域的回報週期和收益結構存在差異。主要收益來源中，能源成本節約目前還是最直接、最穩定的收益，如園區通過屋頂光伏全覆蓋，年發電量完全覆蓋園區用電，年節約電費百萬元以上。此外，碳資產收益、綠電綠證交易、政策補貼與獎勵、資產溢價收益等也能為零碳園區帶來收益。

零碳園區具體多久能夠實現投資回報？唐人虎表示，從投資回收期來看，含補貼項目通常在5至6年，不含補貼項目約6至8年。隨著碳市場成熟和技術成本下降，投資回報機制將進一步優化。

零碳研究院關注到，多地發佈的零碳園區建設方案中均提到了強化資金支持。例如廣東省提到，積極爭取中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等渠道資金，加大對園區相關項目支持力度；鼓勵金融機構開發「零碳貸」等特色產品，為零碳園區建設運營及企業低碳轉型提供項目貸款、融資租賃、碳資產證券化等綜合金融服務。

北京綠色金融協會秘書長田巍告訴零碳研究院，綠色金融以低成本長期資金、碳資產變現、風險兜底與全週期服務，將零碳目標轉化為可融資、可落地、可持續的實體項目。從運作邏輯來看，綠色金融通過財政專項資金、專項債、政策性長期低息貸款、央行碳減排工具等夯實底層支撐，以各類綠色信貸產品、碳資產質押、供應鏈金融等激活主體融資活力，借助綠色債券、REITs、產業基金等豐富直接融資渠道，並搭配碳交易、碳保險、風險補償基金、一體化碳管服務等配套舉措。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡

編輯 陳莉

校對 穆祥桐