歐盟碳關稅證書價格公佈，企業申報選「實測值」還是「預設值」？

4月7日，歐盟委員會稅務與海關同盟總司在碳邊境調節機制（CBAM，又稱「碳關稅」）專頁網站上公佈了首個CBAM證書價格——75.36歐元。這個價格是基於2026年一季度歐盟碳市場（EU ETS）的配額拍賣平均價格。

首個CBAM證書價格。圖片來源：歐盟委員會CBAM官網

從今年1月1日起，CBAM進入正式實施期。此前，歐盟委員會於2025年12月17日發佈CBAM一攬子實施細則及配套授權法案，標誌著該機制由「過渡期」實質性邁入「徵收期」。如今，2026年第一季度CBAM證書價格落地，首次讓進口商必須承擔、通過該機制進入歐洲市場的產品相關排放成本變得清晰。

然而，對於中國鋼鐵、鋁、水泥等對歐出口企業而言，真正的挑戰才剛剛開始。圍繞「碳價如何抵扣」「核查報告能否拿到」「預設值是否成為隱形壁壘」等核心問題，牛津能源研究所高級研究員、清華天工智庫特聘研究員秦炎與綠色創新發展研究院（iGDP）綠色經濟項目主任、高級分析師劉雪野近日接受新京報零碳研究院採訪，給出了來自一線的判斷與建議。

碳價抵扣：短期內難以期待「對等認可」

CBAM的核心邏輯是拉平歐盟本土生產商與進口商之間的碳成本。為此，歐盟允許進口商扣減其在生產國已實際支付的碳成本，以避免「雙重碳定價」。

但中國碳市場與歐盟碳市場（EU ETS）之間存在結構性差異。秦炎指出，根據現有的文件，可以看到歐盟強調的是，有效支付碳價並且是強製在碳市場履約支付的成本，包括配額和碳信用。但因為中歐碳市場發展階段不同，國情不同，電力和工業的減排成本以及碳價傳導機制也有差異，近幾年，中國碳價很難達到歐盟碳價的七八十歐元的水平，需要循序漸進。

秦炎表示，所以，可以抵扣的成本，都是比較有限的。這裡面也不存在歐盟認可不認可中國碳市場，其核心就是碳價成本的抵扣。

對於出口企業而言，秦炎建議，與其寄望於碳價抵扣，不如優先摸清產品嵌入排放數據，熟悉CBAM核查規則，爭取使用實測值，避免懲罰性的預設值。尤其是如果出口產品量高，預設值對企業的CBAM成本水平影響較大。

此外，秦炎所在分析機構還觀察到，歐盟碳價中樞已從此前100歐元以上的預期回落至70—80歐元區間。原因是歐盟考慮放寬配額髮放、推遲免費配額退出節奏，以平衡工業競爭力。這在一定程度上也降低了CBAM證書的價格壓力。歐盟也在考慮碳市場的重新定位，如何既保持碳市場作為氣候政策基石的地位，又不至於對歐盟工業競爭力產生太大影響。

合規困境：實測值「門檻高」，預設值「成本貴」

如果說碳價抵扣是長期變量，那麼2026年企業面臨的最緊迫問題，是如何完成合規申報。

劉雪野指出，根據歐盟委員會3月26日發佈的官方說明，企業若使用產品碳排放實測值，必須由歐盟成員國國家認可機構授權的第三方核查機構進行現場核查，並出具核查報告。整個過程耗時且資源緊張。若進口商（CBAM申報人）在提交申報時無法附上有效的核查報告，其CBAM申報將不完整，可能導致貨物在歐盟海關清關受阻，產生滯港費甚至被拒絕入境。