一份蛋糕訂單為何牽出巨額罰單

#記者追蹤幽靈外賣系列案#【#一份蛋糕訂單為何牽出巨額罰單#】4月17日，國家市場監督管理總局依法對拚多多、美團、京東、餓了麼（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平台開出35.97億元巨額罰單，對7家平台法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元，嚴懲平台放任「幽靈外賣」行為。

「新華視點」記者全程追蹤，揭開「幽靈外賣」的運作真相，透視監管重拳背後的民生考量。

撕開黑幕：一個蛋糕引出「幽靈外賣」陷阱

一通消費者投訴，意外揪出蛋糕外賣行業的驚人貓膩。

2025年7月，北京海澱區市場監管局接到投訴舉報稱，在某平台「甜顏情書蛋糕」店舖購買的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑有食品安全問題。

執法人員接訴後立即排查。從線上瀏覽，這家店舖的展示格外亮眼：宣稱坐擁378家連鎖門店，月銷訂單過萬單，精緻的蛋糕實拍圖、整齊公示的食品經營許可證……怎麼看都是正規可靠的品牌門店。

可當執法人員對其北京地區20餘家店舖逐一核查後，卻發現北京地區店舖均無實體店，且經營許可證號均為偽造。

2025年8月，市場監管總局對該案初步研判後，決定提級調查，從全國抽調200餘名執法骨幹組成專案組，對電商平台開展首輪現場核查。

隨著調查深入，真相被層層揭開。

執法人員全程追蹤訂單流轉軌跡，發現明明是在平台店舖上下的單，最終寄出地址竟然在一處簡陋的居民樓里。轉單平台由此浮出水面。

以一份消費者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例，電商平台接到訂單後，「幽靈店舖」將此單在轉單寶平台掛單出售，三家接單店舖分別出價100元、90元、80元，最終報價最低的商家中標。

在這一過程中，「幽靈店舖」賺取121.9元，電商平台收取服務費50.4元；實際製作蛋糕的店舖以80元接單，支付轉單寶服務費3.2元，包括自配快遞費在內到手76.8元。記者瞭解到，6寸奶油蛋糕如果用較好材料，成本約為60元。賬單背後，電商平台與「幽靈店舖」坐享其成，真正提供蛋糕的經營者僅能獲取微薄利潤。

根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》規定，入網餐飲服務提供者不得在加工操作區外加工製作食品，不得將訂單委託其他食品經營者加工製作。

被查電商平台明知有上述規定，卻與轉單平台簽訂數據共享協議，協助入網店舖轉單，縱容「幽靈外賣」行為蔓延。

中國政法大學教授時建中認為，作為一種商業模式，轉單本身並非違法行為。但「幽靈店舖」介入後，就成了逃避食品安全監管的通道。

順藤摸瓜，專案組發現了重慶轉單寶和安徽尋夢兩大主力轉單平台，累計查出違規轉包蛋糕訂單超360萬單，涉及拚多多、美團、京東、餓了麼（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平台，挖出「幽靈店舖」6.7萬餘家。

「這一發現絕非小違規，而是新型違法模式，是產業化、規模化的亂象。」市場監管總局稽查局稽查四處處長韓冰表示，消費者花高價吃著低質食品，知情權被剝奪，網絡餐飲安全防線被這些「幽靈」啃噬得千瘡百孔。

架空監管：平台失責埋下食品安全隱患

為什麼假證假照能批量上線，為什麼平台審核形同虛設？

隨著調查深入，更多隱藏內幕逐漸浮現：一些頭部平台給違規行為開綠燈，縱容假證氾濫。

專案組調查發現，假證團夥的操作像工廠流水線一樣，環環相扣、層層分工。

產業鏈上遊負責搞「料子」——網店註冊所需的身份證、營業執照等底稿。他們要麼直接「P圖」，把真執照上的名字地址改一下；要麼花三四十元買逼真的假材料，含真人持身份證照片，矇混「過關」。

中間的技術加工者深諳平台規則，是假材料的「美容師」。他們清楚審核重點與漏洞。若材料被退回，便按提示修改細節，直到通過，每單賺5元錢。

下遊是「包過審」的跑腿者，主打「一站式」服務，收八九十元包辦註冊、傳圖、盯審核；假店被封后，收30元即可重新上線。有人靠他們註冊了570多家假店。

而被查電商平台的失管失責，更是讓假證假照「暢通無阻」。

中介和平台審核員暗中勾結，滋生出一套行業潛規則。「如果假證被系統卡住，審核員會提醒中介‘公章顏色不對’或‘企業代碼查不出來’。中介接信後告訴做假證的，讓他們改。就這麼‘被打回、改一改、再提交’，內鬼教外賊，硬生生把假的磨成真的。」專案組人員介紹。有平台工作人員辯稱：「我們要是審得太嚴，店舖就去其他平台。」

市場監管總局稽查局稽查四處幹部婁思涵說，一些平台為搶佔市場，對「一眼假」的假證假照視而不見、放任縱容，還和轉單平台簽訂數據共享協議，開放接口支持一鍵轉單。

查辦過程並不輕鬆。有的平台以「系統升級」「數據涉密」為由，故意拖延、拒不配合；有的平台提供碎片化、亂碼數據，企圖掩蓋事實；更有甚者，直接暴力抗法——拚多多專案組的一名執法人員，因企業員工故意關門，導致左手食指骨折及右腳腳踝軟組織挫傷。

面對平台築起的海量數據壁壘、加密核心信息，專案組研究平台算法、搭建數據模型，一點點穿透技術封鎖，掌握了訂單流轉、資質備案、轉單交易的證據。

雷霆重罰：引導平台經濟穩健前行

這起案件涉案平台多、罰款金額高、法律適用複雜，是平台經濟領域食品安全監管的新課題。

為確保定性準確、程序合法、處罰公正，市場監管總局審慎研究，釐清法律適用、證據標準、處罰尺度，歷經多輪論證，先後多次與法學專家、司法機關工作人員反復研討，最終形成共識。

市場監管總局發佈的處罰決定明確：拚多多、美團、京東、餓了麼（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平台涉嫌未依法履行資質審查義務，對平台內經營者侵害消費者合法權益行為未採取必要措施，違反食品安全法、電子商務法、消費者權益保護法；轉單寶、安徽尋夢等轉單平台涉嫌未依法履行資質審查義務、未依法取得平台備案、為違法轉單提供技術支持；「幽靈店舖」涉嫌違法轉單、使用虛假證照、偽造食品經營許可證。

記者瞭解到，此次監管部門處罰採取「一店一罰、累積計算」的方式，對每一家「幽靈店舖」、每一次審核失職單獨處罰，最終開出自2015年修訂食品安全法以來在食品安全領域的最大金額罰單。

「平台資質審核是食品安全的第一道防線，防線崩塌，整個監管體系就會失效。此次‘一店一罰’具有里程碑意義，倒逼平台從‘形式審核’轉向‘實質審核’，真正扛起主體責任。」北京大學法學院教授薛軍說。

在時建中看來，此次「幽靈外賣」系列案是監管部門強化線上食品安全監管、規範平台發展的標誌性案件，會對未來類似案件的判罰提供參考。

記者瞭解到，案件啟動調查後，市場監管總局第一時間責成電商平台立行立改。目前，7家電商平台均已下架有關「幽靈店舖」，停止與相關轉單平台的餐飲轉單合作。

從一張252.3元的蛋糕訂單，到七大平台悉數被罰；從378張偽造證件，到6.7萬餘家「幽靈店舖」被清零；從審慎研究錨定司法標尺，到巨額罰單震懾行業……「幽靈外賣」系列案查辦攻堅戰雖落下帷幕，但其帶來的警示和啟示值得深思。

平台經濟是數字時代的發展新引擎，網絡餐飲是百姓日常生活的剛需，但流量再大、規模再廣，不能踰越食品安全紅線；利潤再高、擴張再快，不能漠視法律義務、丟棄民生底線。唯有堅守誠信與責任，當好「守門員」，守牢「安全線」，才能贏得消費者的信任和支持，才能在激烈的市場競爭中行穩致遠。（新華社）#起底幽靈外賣真相#