開局答捲成色亮眼 城鄉差距進一步縮小

2026年是「十五五」開局之年，也是全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的關鍵之年。一季度我國宏觀經濟運行實現平穩開局、穩中提質，經濟復甦韌性持續顯現，內需潛力穩步釋放，三大產業協同發力、協調發展。其中，農業農村領域亮點突出、態勢向好，糧食生產基礎穩固，鄉村產業穩步壯大，鄉村建設紮實推進，農民增收形勢穩健，成為一季度經濟運行中的一大突出亮點。

國家統計局發佈權威數據顯示，一季度全國農業增加值同比增長3.8%，第一產業投資同比增長15.9%，農業基礎不斷夯實，鄉村發展內生動力持續增強。收入層面民生暖意十足，農村居民人均可支配收入7433元，同比名義增長6.1%、實際增長5.4%，分別快於城鎮居民1.9個和2.2個百分點，城鄉居民收入增速差距持續拉大，收入絕對差距穩步縮小，城鄉居民收入差距持續收窄的良好態勢不斷鞏固。

委員們認為，一季度農業農村經濟數據亮眼，既是強農惠農政策持續落地的成果，也是鄉村產業轉型升級、城鄉融合深度推進的直觀體現，充分彰顯我國農業強勁韌性、鄉村振興內生活力與城鄉融合發展紮實成效。

延鏈補鏈穩就業

夯實農民薪金性增收根基

農民增收是「三農」工作的重中之重，是鄉村振興的核心落腳點，更是紮實推進共同富裕的關鍵抓手。

「一季度全國居民人均薪金性收入穩步增長，城鄉就業結構持續優化，新業態新崗位不斷湧現，農村居民收入增速持續高於城鎮，為城鄉收入差距收窄打下堅實基礎。」全國政協委員、北京市農林科學院農產品加工與食品營養研究所所長趙曉燕表示，客觀來看，農村居民收入絕對額仍不足城鎮居民的一半，收入層級差距依然明顯，收入結構不均衡問題凸顯，財產淨收入1.6%的增速更在四項收入來源中墊底，成為製約農民增收提質、城鄉均衡發展的薄弱環節。

趙曉燕分析稱，一季度全國居民人均薪金性收入同比增長4.9%，就業優先政策持續發力，穩崗擴崗舉措落地見效，靈活就業、鄉村務工、產業就業多元格局逐步形成，其中農村居民收入增速顯著高於城鎮，反映出縣域產業承載能力持續提升、鄉村就業吸納能力不斷增強。鞏固擴大這一良好形勢，持續拉大農村收入增速優勢，關鍵在於立足縣域經濟發展，優化農業產業佈局，延長農業全產業鏈條，把更多農業產業鏈的增值環節、利潤空間、就業崗位留在縣域、留在鄉村、留給農民。

農產品加工業連接田間地頭與消費終端，上聯市場、下聯農戶，產業鏈條長、帶動能力強，是吸納農村勞動力就近就地就業的天然「蓄水池」，也是提升農業附加值、壯大縣域經濟的支柱產業。在趙曉燕看來，「十五五」時期是農業產業轉型升級、城鄉產業協同發展的攻堅期，必須聚焦農產品加工短板弱項，精準施策、系統發力。應著力推動加工業向產地、縣域下沉佈局，優化產業空間規劃，完善縣域產業配套。同時，健全完善聯農帶農利益聯結機制，全面推廣「龍頭企業﹢合作社﹢農戶」等成熟合作模式，通過土地流轉、就近務工、訂單收購、入股分紅、利潤返還等多元方式，構建緊密穩定的利益共同體，讓農民既能穩定獲取務工薪金，又能深度參與產業發展、分享加工增值收益，真正實現「就業一人、增收一戶、致富一片」，以穩定就業築牢農民薪金性增收基本盤。

激活特色新業態

提升農民經營性收入重要性

經營性收入是農村居民依託土地資源、種養產業、自主經營獲得的核心收入，也是鄉村特色產業發展成效的直接體現。「一季度經營淨收入以6.6%的增速領跑各項收入，增長動能強勁、發展形勢迅猛，充分表明農村創業經營活力持續迸發，鄉村特色產業發展潛力不斷釋放。」趙曉燕表示，鄉村特色產業是拉動農民經營性收入增長的「主引擎」，破解經營性收入增長瓶頸，核心在於轉變發展理念、升級發展模式，加快從傳統「賣原料、賣初級產品」的低端模式，加速轉向「賣品牌、賣品質、賣體驗、賣服務」的融合發展模式，深挖鄉土資源價值，讓田間地頭的土特產轉型升級為市場青睞的優質產品，讓綠水青山、鄉土資源真正變成群眾穩定致富的「金飯碗」。

全國政協委員、蘭陵縣代村黨委書記王傳喜則表示，新形勢下提升農民經營性收入重要性，必須全面踐行大農業觀、大食物觀，跳出傳統耕地局限，全方位、多層次開發優質食物資源與鄉村經濟資源。一方面，立足各地資源稟賦，盤活農村閑置資源，高效利用撂荒地、低效用地、邊際土地、丘陵山地，優化農業生產佈局，推行種養結合、農牧循環、多元經營的發展模式，因地製宜高標準發展林果、畜禽、蔬菜、中藥材、特色養殖等優勢特色產業，豐富農產品供給結構，提升產業抗風險能力。另一方面，堅持生態優先、綠色發展理念，充分利用不同地區山地、林地、水域、草地等特色資源，在嚴格保護好生態環境、守住生態紅線的前提下，因地製宜發展環境友好型多元化農業。比如，合理用好山地資源規模化種植特色林果，既能優化農業產業結構、穩定增加農民經營性收入，又能涵養水土、綠化荒山、改善鄉村生態環境，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一。

圍繞經營性收入提質增效、鄉村產業提檔升級，趙曉燕建議，一是品質牌，深入推進農業生產「三品一標」（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產），健全全鏈條質量監管體系。二是品牌牌，塑強一批區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，讓好產品賣出好價錢。三是融合牌，發展「土特產﹢電商」「土特產﹢文旅」等新業態，拓寬銷售半徑和附加值。

盤活鄉村沉睡資產

培育農民財產性增收新亮點

相較於薪金性收入和經營性收入，財產性收入是農民收入結構中的薄弱板塊，也是未來增收潛力最大、挖掘空間最廣的增量板塊。

「盤活農村沉睡資源、激活存量資產價值，補齊財產性收入短板，是縮小城鄉收入差距、優化農民收入結構、推動共同富裕的重要突破口。」在全國政協常委、廣西壯族自治區政協副主席錢學明看來，隨著我國新型城鎮化持續縱深推進，城鄉人口雙向流動加速，大量農村人口進城落戶、務工定居，農村閑置農房、老舊宅院、宅基地、集體建設用地、山林水域等資源長期閑置浪費，資源利用效率低下。在此背景下，系統化盤活鄉村閑置資源、制度化保障農民資產權益，成為拓寬農民財產性收入渠道、挖掘鄉村發展潛力的重要突破口。

為此，錢學明結合農村產權改革實際與基層發展現狀，提出四方面針對性建議。一是要保證農房和宅基地有明晰產權。明晰土地資產產權主體是盤活資產的前提和基礎。要在之前開展農房和宅基地擁有權、使用權確權登記發證的基礎上，建立閑置房宅使用權流轉交易資產證明書，讓農民放心交易、讓社會資本安心投資。二是對閑置農房利用方式、經營產業、租賃期限、流轉對象等進行適當規範，防止侵佔耕地、大拆大建、違規開發。盤活閑置農房應設置土地適當使用年限，並建立彈性退出機制。三是各地根據區位條件、資源稟賦對鄉村用地劃分功能分區，分級分類精準施策。採取鞏固提升改造等方式確保閑置農房結構穩定性和空間實用性。四是在盤活農村閑置農房的過程中，還應堅持聘用留村農民作為相關產業員工。比如，為農民提供鄉村旅遊運營管理培訓，提升烹飪、客房服務、保潔等方面技能，儘可能帶動農民在當地就業。

趙曉燕則從農產品流通降本減損角度，進一步挖掘農業增收潛在空間，為農民多元增收補充新思路。她表示，減損就是增產、降耗就是增收，流通環節的巨大損耗，直接侵蝕農民經營利潤，必須從全鏈條發力深挖減損增效潛力。目前，我國農產品流通體系建設仍相對滯後，農產品流通損耗率長期高達20%—30%，新鮮果蔬、畜禽產品損耗問題尤為突出，而國內冷鏈物流滲透率僅20%左右，遠低於發達國家90%以上的平均水平，基礎設施短板成為製約農業提質增收的突出瓶頸。「‘十五五’期間，要持續聚焦農業流通薄弱環節，久久為功補齊農產品產地‘最先一公里’短板。一是在農產品主產區佈局田頭預冷設施、移動冷庫、產地冷鏈集配中心；二是完善縣鄉村三級物流配送體系，推動冷鏈物流與電商、快遞協同發展；三是依託消費大數據推廣‘以銷定產’，從源頭減少結構性、季節性損耗。」趙曉燕最後說。（本報記者 李元麗）