經濟熱點快評丨重磅意見印發，服務業擴能提質有了「路線圖」

剛剛，國務院《關於推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發佈。

從4月初新時代首次聚焦服務業的全國性大會在京召開，到《意見》的正式發佈，推動服務業高質量發展的「路線圖」愈發清晰。

「十五五」開局之年，為何服務業被擺在突出位置？

答案藏在三組數據里。

一是佔比。2015年，服務業增加值佔GDP比重首次超50%後，2025年達57.7%，今年一季度達61.7%，佔據國民經濟的半壁江山。

二是貢獻。今年一季度，服務業對經濟增長的貢獻率為63.2%，拉動GDP增長3.2個百分點，成為經濟發展的「主動力」「主引擎」。

三是就業。2024年末，服務業就業人員達到3.6億人，佔全國就業人員總數的48.8%，是名副其實的就業「蓄水池」「穩定器」。

「十五五」時期，無論是穩增長、保民生，還是促消費、穩就業，抓好服務業都至關重要。

下一步，如何推動服務業高質量發展？關鍵要從「擴能」和「提質」兩方面入手。

擴能，意味著拓展服務業的廣度與深度，提升其發展能級。

服務業涵蓋餐飲住宿、批發零售等生活性服務業，也包括科技服務、物流服務、金融服務等生產性服務業，特別是後者，正日益成為產業升級的「黏合劑」和價值鏈攀升的「助推器」。

比如，一部售價6000元的手機，零部件製造成本可能只有3000元，剩下的是看不見的軟件、專利、知識產權、芯片內置程序等。可見，生產性服務業在很大程度上影響著製造業的利潤和產業附加值高低，是推動中國製造由大到強、向價值鏈「微笑曲線」兩端攀升的關鍵。

再比如，當前我國研發投入強度已突破2.6%，但科技成果轉化率卻偏低。癥結之一，在於缺乏專業化的科技成果轉化服務。惟有依託高水平的孵化器、中試平台、技術交易服務平台等科技服務，才能更好架起從「象牙塔」到「生產線」的「高速路」。

由此可見，「擴能」的關鍵之一，在於全面提升生產性服務業的綜合能力。為此，《意見》緊扣產業轉型升級的迫切需求，針對科技服務、現代物流、軟件和信息服務、供應鏈金融、節能環保服務、商務服務等生產性服務業，提出針對性舉措。例如，針對科技服務，提出要大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測認證等服務，暢通從基礎研究到產業化的創新鏈條。

提質，關鍵在於提升服務業的質量與效率。

以生活性服務業為例，當前居民服務、養老托育、健康醫療等領域仍存在不少短板，尚無法跟上居民消費從「有沒有」向「好不好」轉變的要求。

圍繞「提質」，《意見》給出四個方面：數智化、標準化、融合化、國際化。

其中，融合化的提法值得關注。所謂融合化，即先進製造業和現代服務業的融合發展，指的是通過技術牽引、產業聯動、鏈條延伸等途徑，推動產業交叉滲透，培育形成新業態新模式。通過「兩業融合」，製造業將尋找更高維度的價值增長路徑，服務業不再是製造業的「被動配套」，而是驅動中國製造邁向全球價值鏈中高端的「質變引擎」。

「擴能」、「提質」，一場關於服務業的變革已經拉開序幕。有關部門表示，「十五五」時期，我國服務業規模預計將突破100萬億元，空間廣闊。