從2%到20%，浙江民資的「破冰」之路——浙江「民營經濟新增13條」為民企撐腰

在浙江，民營企業向來都是發展的「主角」之一。今天，一場關乎民間投資信心的政策春風，再次從省政府政策吹風會上，拂面而來。

省發改委、省經信廳、省法院等多部門聯合發佈《進一步激發民間投資活力 促進民營經濟高質量發展十三條措施》。其中，前4條聚焦科技創新，著力激發民營經濟新動能。第5—7條聚焦領域開放，著力拓展民間投資新空間。第8—10條聚焦要素改革，著力強化民企高質量發展保障。最後3條則聚焦公平法治，著力打造最優營商環境。這並非普通的惠企政策，而是在國家頒布《民營經濟促進法》和「民間投資13條」以及2023年浙江出台「民營經濟32條」的基礎上，主動加碼製訂並形成政策合力。新政可以用十二個字概括——「力度更大、舉措更實、服務更優」。

民企的渴望：從2%到10%，還不夠

自我加壓的動力，從何而來？

金卡智能，溫州一家國家級單項冠軍企業。過去兩年，這家民企對家門口的「三澳核電」項目產生了濃厚興趣。

2020年，三澳核電一期在全國率先實現「民資入核」——民營企業吉利科技持股2%。雖然只有2%，卻像一道裂開的門縫，讓民企看到了進入重大基礎設施領域的微光。

2024年，二期項目再度破局，民資參股比例提升至10%。

「10個點，對浙江民營企業來說遠遠不夠。」金卡智能集團副總裁李孝評坦言，「核電、風電、航空航天，都是未來高速發展的行業，我們有強烈的願望參與其中。」

這不僅是一家上市企業的心聲。去年11月起，浙江開展「助企大走訪」，1.2萬多家企業的反饋彙聚成一份沉甸甸的調研報告。浙江省發展和改革研究所副所長吳可人手裡，厚厚一遝企業訴求記錄著同樣的訴求——為民企「開放更多領域，提高參股比例」。

「整個經濟形勢複雜多變，企業發展全面承壓，新的階段有新的需求。」吳可人說，「我們必須更大力、更有針對性地回應。」

政府的回應：從10%到20%，自我加壓

企業的呼聲，很快被納入新政製定過程。國家「民間投資13條」中提出，核電等7大領域符合條件的項目，民資持股可「超過10%」。而浙江的決定是——將核電民資參股比例進一步明確為「不低於20%」

這還不止。在國家開放7大領域的基礎上，浙江新增海上風電、城市基礎設施兩大領域，並明確民間資本持股「不低於10%」；其中核電、深遠海風電項目「不低於20%」。

「從10%到20%，力道更大了。」浙江省發展規劃研究院副院長蘭建平評價，「這充分體現了浙江自加壓力、實幹爭先，以更大力度、更長鏈條推動民營經濟更好發展。」

浙江省發展改革委民營經濟發展局副局長夏靚說，這是一以貫之的改革領先。「通過新增13條，形成政策疊加效應，把過往點上的創新突破轉化為固化的長效制度，更好地穩定民營企業的預期。」

不只是持股比例：27項獨創舉措「硬核賦能」

新政名為「13條」，背後卻藏著27項浙江獨創舉措。

在科技創新領域，浙江推出人才自主認定機制，提高企業參與重大科技項目和科技獎項評選的比重，整合涉企科創平台，讓民企不再是「旁觀者」。

最近憑藉「廣交會上的外骨骼機器人」流量不小的新創企業杭州太希智能科技有限公司創始人梁林超感歎：「政策真金白銀的補貼是很關鍵的一部分，但還有我們民企能夠參與國家和省列高技項目研發的支持，相信我們能夠更快、更精準地把我們的創新做好。」

在金融支持上，今年全省新增無還本續貸超5000億元，後續餘額保持年增5%以上。吉利科技集團副總裁許兵感慨：「這是非常好的信號，能增加民營企業的核心競爭力，這正是我們迫切的希望。」

萬向集團董事長魯偉鼎則關注研發應用和新型基礎設施建設：「國家對研發、能源建設、新基建都很支持，這些對民企尤其重要。」

新政還細化了政策指標、辦事路徑和時限，確保每一項承諾「落地見效、企業受益」。

時間線上的「閉環」：從「民營經濟32條」到「民營經濟新增13條」

回望近年來浙江支持民營經濟的政策路線，一條清晰的制度供給時間線在延伸——

2023年8月，「民營經濟32條」出台，明確「3個70%」要素保障機制：專項產業基金、新增能耗、新增工業用地支持民間投資項目比重均不低於70%。

2024年1月、2025年1月、2026年2月，「8+4」經濟政策體系三次迭代升級，要素保障機制從「70%」躍升至「不低於3個80%」。

2026年4月，《進一步激發民間投資活力 促進民營經濟高質量發展十三條措施》正式發佈。

浙江省經濟信息中心營商環境首席專家馮銳評價：「這強烈傳達出浙江一如既往支持民營經濟的理念。尤其對民營企業關注的事項，予以精準有效回應，形成政策閉環，讓企業敢想、敢幹、敢創新。」