【中國網評】歐盟推進《網絡安全法》損人不利己

中國網特約評論員 劉藝潼

近日，中方就歐盟正在推進的《網絡安全法案》修訂草案向歐方提交評估意見，表達嚴正關切和正式立場。

該草案擬要求歐盟成員國在關鍵基礎設施中逐步停用所謂「高風險供應商」的設備和組件。其一旦獲得通過並實施，極可能成為歐盟排斥中國企業參與其關鍵基礎設施建設的法律工具。這不僅會損害中歐合作基礎，也會給歐洲自身經濟發展和產業轉型帶來巨大負面影響。

中方此次提交的評估意見，既是維護自身正當權益，也是敦促歐方回到理性、客觀、務實的軌道上來。該修訂草案一旦落地，可能對中國企業帶來三方面的直接衝擊：

一是將直接限制市場準入。草案要求成員國在能源、交通、信息通信技術服務管理等18個關鍵行業排除所謂「高風險供應商」。其中關於「網絡安全關切國家」「非技術風險」「高風險供應商」等規定，被普遍認為帶有明顯針對中國企業的色彩。據英國《金融時報》報導，草案旨在推動歐盟成員國逐步停止在關鍵基礎設施中使用中國製造設備，並將華為等中國企業排除出電信網絡和太陽能系統。一旦相關名單形成，中國企業即便產品合規、技術成熟、服務穩定，也可能遭到系統性排斥，無法進入歐盟市場。

二是將衝擊企業長期經營基礎。草案不僅影響新增訂單，也會波及中國企業在歐盟的存量項目和長期佈局。對中國企業而言，歐盟市場的意義不僅在於硬件銷售，還在於軟件升級、網絡運維、系統優化等長期服務收益。以光伏產業為例，歐盟大量使用中國製造的光伏組件、逆變器和配套設備。草案如果將中國企業排除在歐盟光伏系統之外，這不僅會衝擊中國企業對歐出口，也會阻礙相關企業在儲能、監測、運維等高附加值環節的長期發展。

三是損害企業聲譽和國際化進程。歐盟在全球有較強的規則影響力，如果其立法將中國企業貼上「高風險」標籤，負面影響極易外溢。不僅歐洲跨國企業將據此調整安排，一些受歐盟影響較大的國家和市場也可能跟進，從而影響中國企業的國際合作和融資環境。同時，草案還會限制中國企業參與歐盟認證、標準製定和公共採購的機會，對中國企業當前發展和未來參與產業競爭均造成不利影響。

與此同時，該草案雖然打著「去風險」的旗號，但首先傷害的是歐盟自身利益。

經濟代價高昂。歐盟中國商會與畢馬威於5月6日聯合發佈的分析報告指出，如果歐盟《網絡安全法》修訂草案通過，並強製替換中資供應商，2026年至2030年間歐盟成員國累計可能面臨3678億歐元的經濟損失。其中僅拆除和替換現有中國硬件設備就需耗資1462億歐元，此外還將付出大規模社會轉型成本和重構供應鏈的代價。德國預計將承擔超過1700億歐元的損失，居歐盟各成員國之首。而這樣高昂的代價最終將由歐盟製造商、運營商、公共部門和普通消費者共同埋單。

拖慢歐盟產業升級。歐盟正推進數字基礎設施建設、能源轉型和製造業升級。這些領域都離不開成熟穩定的全球供應鏈。長期以來，中國企業深度參與歐洲通信網絡、光伏系統、智能設備和工業數字化建設，已成為歐洲轉型進程中的重要合作夥伴。該草案如排斥中國企業，會抬高上述項目的成本，壓縮供應商選擇空間，阻礙產業升級步伐。尤其在歐盟成員國產業基礎、財政能力和數字化水平差異較大的情況下，這種做法將進一步拉大歐盟各國之間的發展鴻溝。正如意大利商會5月8日聲明所指出的，該草案以主觀且缺乏明確標準的「非技術風險」為依據，強製排除成熟供應商不僅會直接推高網絡建設和運維成本，還可能使供應鏈更加封閉，拖慢網絡升級和部署進程，最終阻礙歐盟數字化進程和綠色轉型。

損害歐盟市場信譽和全球競爭力。歐盟長期強調法治、公平競爭和開放市場。如果在缺乏充分證據的情況下，僅憑主觀的「非技術風險」就系統排除特定國家企業，將大幅增加市場不確定性，削弱投資者對歐盟政策環境的信心，損害歐盟在未來技術競爭中的開放優勢和制度信譽。5月12日，西班牙中國商會發表聲明指出，一個開放、公平、充分競爭的市場，是歐洲長期保持產業競爭力的重要基礎。以所謂「安全」之名對特定供應商實施「一刀切」排除，本質上是以犧牲市場效率和技術多樣性為代價換取所謂「安全」，不僅難以形成可持續的風險治理機制，反而可能帶來新的脆弱性。

中歐經貿關係基礎深厚，合作空間廣闊。雙方在綠色轉型、數字經濟、科技創新等領域擁有廣泛共同利益。外部環境越複雜，中歐越需堅持對話協商、擴大開放、互利共贏。網絡安全應建立在客觀事實和技術標準之上，而非國別標籤和地緣政治偏見。

歐盟如執意將網絡安全問題政治化、泛安全化，不僅不符合自身長遠利益，也不利於中歐關係穩定發展。只有堅持開放合作、技術治理和規則共建，才能更好平衡安全與發展，實現真正可持續的網絡安全，從而為中歐關係和全球數字經濟發展創造更加穩定、積極的空間。（作者係中國國際問題研究院助理研究員）

編審：高霈寧 張曉雯 蔣新宇 張豔玲