關係到10億噸鋼鐵生產，新規如何對鋼鐵產能「瘦身」？

時隔五年，鋼鐵行業產能置換規則再次迎來調整。

5月18日，工信部發佈2026版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（「《辦法》」），並自發佈之日起正式實施。

新京報貝殼財經記者注意到，自2014年實施鋼鐵產能置換以來，《辦法》先後於2015年、2017年、2021年歷經三次修訂。據工信部介紹，2026版《辦法》進一步加嚴了產能置換要求，更加突出差異化政策引導，強化了監督管理要求。

在進一步收緊總量控制的同時，新規明確向電爐鋼、氫冶金、低碳冶金等方向傾斜。在業內看來，這不僅是鋼鐵行業去產能的延續，更是「雙碳」背景下產業升級路徑的一次重塑。

全國統一煉鐵、煉鋼產能置換比例，鋼鐵產能「只減不增」

「對比2021版，本次修訂聚焦‘控總量、促整合、推綠色、強監管’四大核心，政策力度顯著加碼。」蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴貝殼財經記者。

此次統一全國置換比例，是最顯著也最重要的變化。

據王國清介紹，2021版《辦法》實行差異化比例，重點區域例如京津冀、長三角等置換比例不低於1.5:1，非重點區域不低於1.25:1。新規要求全國統一提升至1.5:1，無區域差別，這意味著無論在哪一地區，新建1噸煉鐵/煉鋼產能，必須關停退出1.5噸舊產能，從根源上杜絕產能無序擴張，確保行業總產能只減不增。同時，兼併重組優惠比例同步提高，2021版非重點區域重組置換可低至1.1:1，新規統一提高至1.25:1，兼顧鼓勵整合與嚴控總量目標。

中鋼網資訊研究院高級分析師張亞斌告訴貝殼財經記者，全國煉鐵、煉鋼產能置換比例統一提高至不低於1.5:1，此次大幅上調置換比例，未來鋼鐵產能將面臨強製淨減少。

我國粗鋼產量近年來長期維持在每年10億噸的水平，2025年為9.61億噸，為2020年以來首次降至10億噸以下。中國鋼鐵工業協會（「中鋼協」）會長趙民革提供的數據顯示，「十四五」期間，我國鋼鐵行業累計壓減產量超過1億噸。

不過，當前鋼鐵行業供強需弱的局面尚未發生根本改變。中鋼協黨委副書記、副會長兼秘書長、新聞發言人薑維在今年4月表示，當前，鋼材市場供強需弱的矛盾仍然突出，保效益仍是首要任務。

在供需矛盾還未解決的背景下，高端化、智能化、綠色化、融合化發展成為鋼鐵行業轉型升級的方向。新規也體現了對鋼鐵行業高端化、綠色化發展的支持。

王國清告訴貝殼財經記者，新規延續並細化差異化置換政策，重點向電爐鋼、低碳冶金、高端特鋼傾斜，支持行業結構優化，包括退出轉爐及配套高爐建設電爐、高端特鋼電爐項目，均可實施等量置換；氫冶金、低碳冶金（碳減排≥60%）煉鐵項目等量置換，3年內碳減排≥30%的項目置換比例僅1.25:1；青海、西藏地區項目直接等量置換，兼顧區域發展平衡。

堵漏洞、禁炒作，杜絕鋼鐵產能置換「另起爐灶」

對於產能置換的關鍵機制，新版《辦法》也進行了調整。

其中，設置了兩年過渡期，期滿後不同企業間不得再通過產能置換交易轉移產能，僅允許通過實質性兼併重組實現產能整合。張亞斌認為，這一舉措旨在遏製投機炒作，推動行業集中度提升。同時，新規明確產能置換方案有效期為24個月，超期未開工的產能指標自動作廢，堵住了「囤額度」的漏洞。

此外，新規明確，用於產能置換的冶煉設備須在「備案清單」內，2016年及以後建成的合法合規冶煉設備也可用於產能置換。

據工信部介紹，「備案清單」是指2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單，是鋼鐵「去產能」的重要依據。以「備案清單」作為產能置換依據，是一以貫之落實供給側結構性改革各項部署的具體要求。張亞斌表示，這一歷史基準鎖定可以杜絕鋼鐵產能置換「另起爐灶」。

貝殼財經記者注意到，新規增加了產能置換方案閉環管理。相較於舊版，新規構建「公示—核實—拆除—自查—抽查」全鏈條監管體系，在環評、排汙許可、節能審查和碳排放評價等方面，加強與國家發展改革委、生態環境部政策協同，形成部門合力。

張亞斌告訴貝殼財經記者，新版《辦法》本質上是一場「供給側結構性改革的2.0版本」——它不再滿足於簡單地「關停並轉」，而是通過提高準入門檻、堵塞制度漏洞、激勵技術創新、推動產業整合，全方位重塑行業競爭規則。

鋼鐵行業過去依賴規模擴張的發展邏輯，正在被「減量提質」的新規則重塑。

張亞斌認為，小而散的企業將面臨加速出清的命運，而具備技術優勢、資金實力和綠色競爭力的龍頭企業，將在行業洗牌中佔據更有利的生態地位。

「對於企業而言，需主動適應新規導向。」王國清告訴貝殼財經記者，頭部企業搶抓兼併重組機遇，擴大規模優勢，佈局低碳技術；中小企業聚焦細分市場，加快技改升級，或尋求聯合重組；全行業需強化合規意識，嚴守產能紅線，共同推動鋼鐵行業格局重塑、行穩致遠。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡

編輯 王進雨

校對 穆祥桐