民營經濟促進法施行一週年：以法治之力破解發展難題，激活發展動能

中國網5月20日訊（記者 彭瑤）2025年5月20日，中國首部專門關於民營經濟發展的基礎性法律——民營經濟促進法施行。該法明確對民營經濟平等對待、平等保護，圍繞公平競爭、投資融資、科技創新、規範經營、服務保障、權益保護等方面，建立完善了相關制度機制。

談及民營經濟促進法施行一年來的亮點，浙江六律律師事務所律師祖傑在接受中國網記者採訪時表示，該法明確了民營經濟的法律地位,將平等原則從政策層面上升至法律層面，為民營經濟健康發展築牢堅實的法治根基，在制度建設、司法實踐、行政執法等領域均取得顯著成效。

配套制度提質增效，釋放民營經濟發展活力

一年以來，配套制度進一步完善，民營企業發展活力持續釋放，發展質效穩步提升。

數據顯示，2025年，中國民營企業數量比2020年增長超過40%。今年一季度，民營企業進出口6.78萬億元，增長16.2%，佔中國進出口總值的比重進一步提升至57.3%，持續發揮穩外貿「主力軍」作用。

2025年9月16日，在江蘇太倉港，裝載3600餘輛商品車的「玉衡先鋒」號即將啟程前往東南亞。新華社圖片庫 新華社記者 李博 攝

法治是民營經濟高質量發展的堅實保障。今年政府工作報告指出，要完善民營經濟促進法配套法規政策，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。

目前，中國陸續出台百餘項民營經濟促進法的配套制度，各省份均推動相關地方性法規的製定或修訂，持續開展精細化落實、效益追蹤與政策優化等工作。

祖傑表示，市場準入負面清單、公平競爭審查條例實施辦法、保障中小企業款項支付條例等配套制度的完善，保障了民營經濟組織依法平等進入市場準入負面清單以外的領域，破除了各類顯性和隱性市場壁壘，加強了反壟斷和反不正當競爭法的應用，築牢了大型企業付款期限和方式的制度堤壩，平等保護企業產權和企業家合法權益。

司法實務廣泛應用，築牢合法權益保護屏障

祖傑認為，民營經濟促進法在司法實務中得到廣泛應用，以法治之力為企業高質量發展注入「強心劑」，堅定了企業發展信心。

民營經濟促進法將政府誠信承諾納入法律約束。2025年5月，最高人民法院首次適用該法，判決河南省某政府就案涉損失向某公司支付841萬餘元。該案對行政機關未能履行行政允諾，又不採取補救措施的行為進行評價和規製，有助於強化政府機關依法履職、踐約守諾的意識，切實保護民營經濟組織合法權益。

「在處理一起融資租賃合約糾紛案件中，我們瞭解到對方企業因暫時資金鏈斷裂，不能按期支付租金，但該企業仍具備一定生產能力，如對該企業的生產設備進行查封，將導致企業無法生產。因此我們積極和法院溝通對該企業的生產設備‘活查活封’，即在查封期限內，被申請人不得將設備轉移、隱匿或擅自處置，但仍可使用設備進行生產。」祖傑表示，這種處理方式，是落實民營經濟促進法中關於「依法保護民營企業產權和企業家權益」要求的生動實踐，避免了「辦一個案子，垮一個企業」，實現了保障債權人權益與維護企業生存發展的平衡。

2026年2月26日，安徽合肥一公司工作人員在智慧屏幕生產線上工作。新華社圖片庫 新華社記者 杜宇 攝

精準破解發展痛點，護航民營經濟行穩致遠

近年來，一些不法人員踰越法律底線、脫離正當商業評價範疇，利用自媒體針對企業和企業創始人製造、散播謠言或負面信息，從而吸引流量並從中獲利，成為企業「維權之痛、承壓之重、發展之困」。

重慶市涪陵區人民法院對被告人黃某某為謀取非法利益，與他人共謀利用自媒體平台發佈或轉載企業負面信息，進而多次勒索財物，作出刑事判決。河南省許昌市中級人民法院對許昌市胖某來商貿集團有限公司、於某來與柴某前等商業詆毀、名譽權糾紛案作出判決，判決被告停止侵權、刪除侵權影片、發佈致歉聲明並賠償各項損失。

祖傑表示，上述案件聚焦網絡侵權形態，落實了民營經濟促進法中對民營企業人格權益的保護規定，取得了「網絡黑嘴必規製，企業商譽受保護」的良好效果，有利於引導全社會形成尊重勞動、尊重創造、尊重企業的社會環境。

「在我們處理的一起建設施工合約糾紛案件中，某上遊企業利用其優勢地位與某公司約定，其在收到第三方支付的款項後再向該公司付款，該行為本質是大型企業利用其市場優勢地位在締約時將第三方付款風險轉移給下遊合作商。中小企業在交易過程中處於弱勢地位，往往不得不接受這種‘背靠背’條款。」祖傑指出，該類條款的內容違反民營經濟促進法、保障中小企業款項支付條例的相關規定，有違公平競爭原則，應認定為無效。「民營經濟促進法的實施，為拖欠中小企業賬款行為劃定‘紅線’，依法維護中小企業參與市場競爭的公平交易秩序，破解了中小企業‘收款難、回款慢’難題。」

此外，依據民營經濟促進法，相關部門建立健全了矛盾糾紛多元化解機制，發佈促進民營企業投融資的一系列舉措，開展行政執法的規範化審查，為民營經濟組織提供依法合規、規範統一、公開透明、便捷高效的服務。

「綜合來看，民營經濟促進法實施一年來，以法律手段，為民營經濟從準入、融資、創新、權益保護全鏈條破除制度障礙，加強公平競爭，確立長效支持方針，推動了民營經濟長足發展。」祖傑說。

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編審：魏婧 張豔玲 王月博