中安觀察 | 安徽如何通過老舊小區治理的探索實踐 形成共建共治共享的社區治理格局？

中安在線客戶端訊 樓道燈亮了、垃圾堆清了、漏了多年的屋頂修好了——對於安徽各地一批建於上世紀八九十年代的老舊小區而言，這些民生訴求，曾因治理難點多、協調難度大，遲遲未能徹底解決。

在江淮大地上，越來越多的老小區迎來全新蛻變：各方力量協同發力、居民主動參與家園建設，各類治理難題在群策群力中逐一化解。安徽以老舊小區改造為抓手，不斷探索基層治理新路徑，穩步構建起共建共治共享的社區治理新格局。

安徽的「老」賬本：一場與時間的賽跑

安徽老舊小區體量龐大。據統計，截至2024年底，全省已累計改造城鎮老舊小區8614個，惠及220萬戶居民。2025年，全省新開工城鎮老舊小區改造項目達到588個，當年全省共改造城鎮老舊小區1129個，惠及居民75萬人。

這場關乎千家萬戶的民生工程，正從「政府配餐」走向「百姓點菜」。

走進安徽各地，老舊小區的「逆生長」故事處處可見。

激活居民自治活力：一場老小區的突圍

如果你走進合肥市廬陽區杏林街道雙橋社區的綠都新村，很難想像這個小區已有三十多年歷史。

粉刷一新的樓道牆面、新增的聲控燈、整潔的非機動車棚——變化是從2024年5月開始的，小區選舉產生了第一屆業主委員會。

新上任的業委會成員，主要由退休幹部、熱心居民和年輕媽媽組成，他們帶著「把小區當自家」的初心一頭紮進了工作中。

說干就干。業委會成立後迅速啟動線上線下居民意見徵集，梳理出環境衛生、樓道照明、電動車充電等12項重點問題擺在居民面前。

如何籌錢改造，成了第一道檻。答案是：盤活公共收益。利用小區停車費和廣告位收入，業委會製定了「急事優先、公開透明」的資金使用原則。

這一年，20盞聲控燈照亮了曾經漆黑一片的樓道，非機動車棚擴建並裝上了充電樁，保潔從「隨緣打掃」變為每週三次深度清潔，公共區域常年漏水的屋頂徹底翻修一新。

變化遠不止於此。業委會建立起「業主議事群」，每月在群內公示收支明細，大到維修屋頂花了多少錢，小到買了幾個燈泡，居民都能看得一清二楚。從「錢去哪兒了」的猜疑到「錢花得明白」的信任，綠都新村用公開透明換來了居民的真心支持。

業委會主任王榮康介紹，2025年小區公共收益結餘約4萬元，除用於日常維護外，還特意拿出一部分為300餘戶居民發放中秋福利，「錢不多，是一份心意」。

這樣的做法在安徽已有示範——合肥蜀山區樊窪路8號小區業委會盤活閑置空地、合理規劃停車位，規範運營公共收益，經過六年精打細算，向139位業主發放春節福利紅包，讓居民切實感受到了「自己當家作主」的獲得感。

居民自治的「江淮答卷」：一個個基層創新的生動樣本

如果說綠都新村的樣本是「業委會主導型」自治，那麼合肥市亳州路街道305號預製廠小區則是另一種路徑——通過黨支部與業委會協同發力，探索出一套行之有效的基層治理模式，打造「預製煥新·鄰里情深」小區黨建品牌。

這個建於上世紀80年代的老小區有4棟樓，192戶居民，多數是原預製廠退休職工及家屬。小區基礎設施差，私拉電線、樓道亂堆亂放、小廣告亂貼、車輛亂停放等諸多亂象突出，並且小區獨居、空巢老人眾多，缺乏關懷與活動組織，居民幸福感低，凝聚力不強。

現在小區的「畫風」完全變了！「社區黨委+紅色業委會+黨員業主」紅色黨建聯盟，成了咱老百姓自己的”當家人”。

這個小區最棘手的難題之一，是困擾居民多年的屋頂漏水。每逢雨季，頂層住戶苦不堪言。過去居民各說各話，眾口難調，維修方案始終落不了地。

黨支部與業委會沒有等待，而是主動走訪每一戶居民，聯合熱心居民成立協商小組，逐戶溝通算賬。最終，原本意見不一的居民齊心協力把屋頂修好了。

不僅僅是「硬骨頭」上動真格，「微改造」同樣精細入微。在每個單元入口，增設了單元牌和公告欄，並專門設置水電燃氣收費單的專用掛鉤——對於上了年紀的老年人來說，繳費單不再丟失，心裡踏實了不少。同時，還建立老年人服務台賬，常態化開展「以老助老·鄰里守望」，組織健康講座、免費義診和義剪等活動，讓老小區充滿「人情味」。

在305號小區中，有一群默默奉獻的「銀齡先鋒」，他們年歲雖大，卻仍為小區建設和改造日夜奔走、奉獻餘熱。

「我是一名共產黨員，現在身體還硬朗，想多為社區做點貢獻。」老黨員魏宏章就是其中代表的「主心骨」。她建立業主微信群，手機保持24小時開機，組織小區黨員創建了「友鄰友愛誌願服務隊」，常態化開展清潔家園、幫扶困難群體等工作，使小區環境變得更加整潔美觀，鄰里互助成為常態，黨的聲音和溫暖傳遞到了每一個角落。

預製廠小區的探索並非孤例。在安徽各地，類似的基層創新如雨後春筍般湧現。

蕪湖市弋江區三華社區在小康花園改造中成立功能型黨支部，建立「居民代表全程參與」機制，從方案設計到工程監督，每個環節都有居民的身影。黨支部先後組織24場「鄰里議事會」，收集建議132條，退休工程師主動擔任「居民監理」，提出的28條合理化建議不僅優化了方案，更為項目節省了15.65萬元資金。29個老舊小區迎來「蝶變」，自2021年以來已惠及居民14820戶。

馬鞍山市則推行「建管一體」連片治理模式，將老舊小區改造與周邊街區更新同步規劃。中山花園、半山花園等小區打造「紅色物業」「紅色業委會」，社區黨委牽頭召開業主座談會，小區內張貼「物業煩心事、掃碼助解決」二維碼，及時收集並反饋意見。雨山五村等小區改造後，結合居民意願推動物業服務標準提級、實行停車收費管理，探索政府「以獎代補」、物業公司拓展經營等激勵方式。

「共享花園」：一個小切口撬動的大改變

合肥市海棠街道荷塘月色小區的故事，則從一個「廢土堆」開始。這個2006年交付的小區，約300平方米的邊角地塊長期荒廢——裸露黃土、雜物堆積，居民路過都要皺眉頭。

「邊角地雖小，卻是關乎民生的大事。」社區黨委立即召開居民議事會，不少居民提議：「能不能改造成小花園？」社區踐行「馬上就辦」原則，當天聯合物業清理雜物，三天內完成場地平整。

居民們你一片瓦我一鏟土，退休教師送來攢了半年的多肉盆栽，園藝愛好者主動設計花壇佈局，施工隊義務捐贈防腐木圍欄。短短兩週，廢棄空地就「長」出了錯落有致的花壇和爬滿藤蔓的花架。

如何維護才是真正的考驗。社區摒棄「大包大攬」的傳統模式，而是建立「花園管家」制度，由居民自願報名組成管理小組，明確澆水、修剪、施肥的輪值安排。70歲的老黨員主動擔任「園長」，每天記錄花草長勢；年輕媽媽們組織「親子園藝課」。從播種到養護全由居民自主完成，既省下了養護經費，更讓居民從「旁觀者」變成了「主人翁」。

更可貴的是，「共享花園」逐步成為社區治理的「微陣地」——設置「民意信箱」，每月舉辦「花園議事會」，社區幹部和居民圍坐花壇旁，現場解決垃圾分類、樓道堆物等問題。截至目前，「共享花園」已收集民意21條，推動解決民生問題10餘個。

「荷塘月色小區正屬於爬坡上坎的關鍵時期，我們社區正和小區廣大居民群眾一起，為小區的建設添磚加瓦，我們也希望更多的業主朋友與我們一起參與進來共同建設美好家園。」荷塘社區黨委書記汪定國說道。

安徽各地也在探索這樣的「微治理」路徑。蕪湖市弋江區將曾經的衛生死角改造為配備健身器材的「共享客廳」和綠意盎然的「睦鄰花園」，成為鄰里交往、休閑娛樂的溫馨空間。這些「微治理」項目雖小，卻真正把溫暖送到了居民的心坎上。

從「政府配餐」到「百姓點菜」：安徽的制度創新探索

合肥市廬陽區三個老舊小區改造的生動實踐，是安徽全省老舊小區治理變革的縮影。從皖北到皖南，居民自治的種子正在江淮大地生根發芽。

蚌埠市蚌山區龍濱社區創新推出「一日管家」治理模式，由社區黨員和熱心居民輪流擔任「管家」，化身鄰裡間的「勤務員」「調解員」「信息員」。項目推行一年多來，已有20餘位居民主動參與，累計解決居民各類訴求112件，服務超過300人次。

黃山市徽州區則走出了一條「組織化」自治的路子。社區黨委針對3個社區85個不具備物業管理條件的老舊小區，以社區為單位組建物業管理聯合會，由居民推薦產生80名業主代表，構建「1+3+N」專業團隊統籌物業服務。依託由黨員、退休幹部、熱心群眾組成的「紅管家」，徽州人家社區去年累計解決樓道堆物、亂停車等問題137件，惠及社區居民3000多人次。

安徽省的政策也在持續為這些探索保駕護航。2026年3月1日正式實施的《安徽省物業管理條例》修訂版，從制度層面進一步釐清了物業服務企業、業主委員會、基層治理組織等各方權責，推動共建共治共享的社區治理格局形成。省住建廳明確，將城鎮老舊小區改造與「皖美紅色物業」建設緊密結合，創新物業管理模式，著力打造一批具有安徽特色的城鎮老舊小區改造項目。

從「安居」到「樂居」：治理之變的深層啟示

從合肥綠都新村的業委會「當家」，到蕪湖的「共同締造」全過程民主實踐，再到黃山的物業聯合會組織化自治——安徽的老舊小區治理探索，正在形成黨建引領、居民自治、多元參與的治理新格局。

老舊小區改造提升，從來不是「刷牆鋪路」的簡單工程，而是激活社區內生力量、重建鄰里信任、重塑家園認同的社會治理實踐。正如安徽省在改造中堅持的理念——變「政府配餐」為「百姓點菜」，讓居民參與改造項目的決策、實施和監督。這種理念的落地，讓「十四五」以來全省改造的6178個城鎮老舊小區、惠及的近260萬群眾，享受到的不只是硬件設施的更新，更是社區治理升級帶來的民生溫度。

「十五五」期間，安徽計劃改造老舊小區1900個，城中村和城市危舊房6萬戶，加大適老化、適兒化改造和無障礙環境建設力度。從「安居」到「樂居」，安徽以老舊小區治理為抓手，不斷深化基層治理創新。一件件民生難題被妥善解決，一個個家園面貌煥然一新，廣大群眾主動參與、同心共建，讓共建共治共享的社區治理理念深入人心，在江淮大地書寫出基層治理的精彩民生答卷。（記者 汪祖 海報設計 李菁菁）