城市更新如何聚力而生？胡洪亮詳解北京「統籌之道」

北京城市更新的核心經驗就是通過政策統籌、力量統籌、功能統籌、區域統籌、「規投建管運」統籌來實現「聚力而生」。7月10日，2026新京報貝殼財經年會消費大會「城市更新：激發存量，再生活力」論壇上，北京市委城市工作委員會辦公室秘書處處長胡洪亮作了題為《聚力而生——北京城市更新組織體系的構建邏輯與實踐密碼》的主題演講。他說，「如果城市更新還是部門思維、技術思維，還是各自為政，單打一的話，一定不會有好的效果。」

北京五個統籌實現「聚力而生」

胡洪亮將城市比喻成一個精密的生命有機體，骨骼、血肉、神經與循環系統交織運作，牽一髮而動全身。面對這樣一個「複雜巨系統」，城市更新絕非簡單的拆舊建新，而是一項需要系統性思維與全局性統籌的社會工程。

據他介紹，北京在2018年12月11日成立了市委城市工作委員會，目的就是「在市委統一領導下，堅持以人民為中心，構建現代化超大城市治理體系」。自市委城市工作委員會成立後，確立了「市級統籌、以區為主、市區聯合、條專塊統」的工作格局。

在胡洪亮看來，北京城市更新的核心經驗就是通過政策統籌、力量統籌、功能統籌、區域統籌、「規投建管運」統籌來實現「聚力而生」。

在政策統籌方面。從2021年《北京城市更新行動計劃（2021-2025）》到2023年《北京市城市更新條例》實施，再到2026年《北京城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》發佈。胡洪亮坦言，政策工具箱1.0最大的好處就是所有政策都聚合到一起，形成了非常好的效果。讓市場主體從運營端倒推出規劃土地的前置條件。

對於「規投建管運」，他強調這是一個系統工程，既要看到運營是最後的結果，也要注重運營前置，先想好運營方案，從運營倒推回去看規劃應該給什麼樣的指導和支持，形成從規劃到運營的完整閉環。

他指出，區域統籌「有利於整體空間價值提升，有利於規劃指標統籌，有利於大片區資金平衡」。豐台區方莊、朝陽區三里屯、海澱區西三旗、朝陽區豆各莊、昌平區沙河等，以街道鄉鎮全域為對象的更新項目越來越多。CBD中心區城市更新，甚至打破了街鄉行政邊界，幾個街道統籌起來推進更新工作。

不能光靠政府力量，激活多元共建格局

「城市更新光靠政府的力量是不夠的，最重要的是組織起來，把市場力量吸引進來，把市民力量動員起來。」胡洪亮強調。

據胡洪亮介紹，從現在城市更新正在推進的項目來看，越來越多的市民參與進來了。不少市民自願出資眾籌建設街心花園，危舊樓拆除項目中，市民的出資比例越來越高，有的項目已經接近70%，誰出資誰受益的經濟原則越來越被市民接受。

據胡洪亮介紹，7月6日剛剛結束的城市更新推介會，就是政府把市場力量吸引進來的極好創新，政府公開公平公正地推介項目，把規劃指標、土地政策、政府投入和產業方向等關鍵信息悉數公佈，讓市場看到政府的態度和誠意，市場也聞聲而動，近300家市場主體參與，形成了1200餘條有效信息，達成了20個意向簽約項目，有為政府和有效市場無縫銜接的平台搭建了起來。

胡洪亮用三個詞總結目前推進城市更新的態度：「先之，先搞試點；勞之，動員大家來幹；無倦，不要怕麻煩。城市更新千變萬化，跟新建完全不一樣。」

最後，他提到「放於利而行，多怨。」對市場主體來說，「如果只追求利潤，不會有好的結果。城市更新是綜合效益，要考慮到對整個經濟社會發展帶來的效益。」

新京報貝殼財經記者 袁秀麗

編輯 白昊天

校對 趙琳