交通建設發力補短板、揚優勢（權威發佈·開局起步「十五五」）

交通是經濟的脈絡和文明的橋樑，是中國式現代化的開路先鋒。7月21日，國務院新聞辦舉行「開局起步‘十五五’」系列主題新聞發佈會，介紹加快建設交通強國、完善現代化綜合交通運輸體系有關情況。

「經過5年發展，我國交通運輸綜合實力邁上新台階，加快建設交通強國實現良好開局。」交通運輸部副部長徐成光表示。

「十四五」時期是交通投資最多、網絡建設最快的5年

「十四五」時期，我國綜合交通運輸體系建設取得哪些成就？

綜合立體交通網絡更完善。「十四五」時期完成交通固定資產投資18.8萬億元，是新中國成立以來投資最多、網絡建設最快的5年。國家綜合立體交通網里程超600萬公里，「6軸7廊8通道」主骨架建成率達91%，我國綜合交通基礎設施規模體量穩居全球第一梯隊。

運輸服務更便捷經濟高效。高鐵旅客發送量5年增長132%，民航旅客運輸量5年增長84.2%，海運量、港口集裝箱吞吐量均佔全球1/3，快遞業務量連續12年位居世界第一……強大的交通運輸服務能力成為釋放我國超大市場規模優勢的重要底座、穩固我國全球供應鏈的關鍵樞紐。

服務國家戰略更有力。更好服務鄉村全面振興，5年新改建農村公路超77萬公里、總里程達470萬公里，具備條件的鄉鎮和建製村全部通客車；更好支撐區域發展，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈主要城市間實現兩小時通達。

今後5年，如何加快建設交通強國？徐成光表示，「十五五」時期，我國交通運輸進入新的發展階段，現代化綜合交通運輸體系將更加完善，基本建成交通強國取得決定性進展。

完善基礎設施佈局，推進跨區域跨流域大通道建設，推動國家綜合立體交通網主骨架建成率提升至95%，持續完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，加快建設物流網。

優化交通運輸結構，到2030年實施8萬公里左右的設施改造。實施新一輪農村公路提升行動，新改建農村公路50萬公里。

加強系統集成融合，完善現代化都市圈綜合交通運輸體系，加快建設20個國際性、80個全國性綜合交通樞紐城市。實施多式聯運攻堅、打通堵點卡點行動，力爭用5年時間推動1000個左右主要貨運節點提升多式聯運功能。

強化科技創新賦能，實施「人工智能+交通運輸」行動，打造數智交通走廊，加快新能源重卡規模化應用，建設零碳公路、水路運輸通道。

深化綜合交通運輸體系改革，加快建設統一開放的交通運輸市場。謀劃實施高速公路易擁堵路段「微改造」、提升高速公路服務區服務品質、加快推廣「手機+」無卡便捷通行、打造精品自駕旅遊公路、擴大小微型客車租賃點覆蓋面。

2030年主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達75%

「十五五」時期，如何進一步降低物流成本？

「2025年，社會物流總費用與國內生產總值的比率降至13.9%，交通運輸領域帶動降低物流成本約70%。」交通運輸部安全總監兼運輸服務司司長蔡團結表示，「十五五」時期，將從以下幾方面加大物流降本力度。

加快推進物流網建設。推動完善骨幹物流通道建設，深化重要樞紐節點互聯互通，補充城鄉物流設施短板，加強國際物流設施佈局建設。

實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動。「十四五」時期，通過分三批支持37個城市補鏈強鏈，推動重點貨運樞紐多式聯運1小時換裝率超85%，沿海港口重要港區鐵路進港率達71.6%。「十五五」時期，將用3年左右時間，集中力量再支持30個左右的城市補鏈強鏈。

實施多式聯運攻堅打通堵點卡點行動。聚焦主要港口、重點內陸港、大型物流園區、規模化產業園區、中歐（亞）班列集結中心等，將打造1000個左右的多式聯運節點，提升多式聯運功能。

推動交通物流數智化賦能。探索典型場景貨車智能駕駛等重大創新工程，規範網絡貨運承運平台的經營活動，謀劃開展無人快遞車規範應用試點。加快培育一批跨方式、一體化、專業化的交通物流領軍企業和綜合物流集成商。

「十五五」規劃綱要將「都市圈城際通勤效率提升」列為109項重大工程之一。《都市圈城際通勤效率提升工程實施方案（2026—2030年）》提出，到2030年，主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到75%。

徐成光表示，將從快速化、便捷化、同城化、智慧化等方面，加快提升都市圈城際通勤效率。交通運輸部會同京津冀三地政府和有關部門製定了加快建設現代化首都都市圈綜合交通運輸體系的實施方案，支持首都都市圈在構建1小時通勤圈上實現突破，為後續在全國鋪開積累經驗。

將有序推進重點區域高鐵連接線建設

「十五五」時期，如何推動鐵路網絡建設提質增效？國家鐵路局新聞發言人、副局長王啟銘介紹：「我國已建成世界上規模最大的高速鐵路網和先進的普速鐵路網。‘十五五’時期，鐵路網建設將圍繞3方面重點發力。」

暢通道，加強戰略骨幹通道建設。強化沿江沿海沿邊通道佈局，推進跨區域戰略通道建設，加強跨江跨海跨灣通道建設，健全多元韌性的跨境鐵路通道體系，不斷提升鐵路戰略支撐保障能力。

優結構，提升鐵路網絡結構功能。加快貫通「八縱八橫」高鐵主通道，有序推進重點區域高鐵連接線建設，提升重點城市群都市圈通勤能力。

強節點，完善鐵路樞紐體系。加快推進北京等重點鐵路樞紐暢通工程設施建設，不斷提升樞紐韌性和靈活性，同時優化樞紐站場設施佈局，完善集疏運體系。

我國已建成世界上規模最大、受益人數最多的寄遞網絡，縣鄉村三級寄遞物流體系更加成熟。未來5年，郵政快遞網如何建設？

「國家郵政快遞樞紐集聚輻射的能力增強，幹線運輸暢通高效、末端設施將會廣泛覆蓋，國際寄遞物流網絡的通達深度與廣度、寄遞全流程的數智化水平得到明顯提高。」國家郵政局副局長陳凱表示，「十五五」時期，將加快建設現代化寄遞物流網絡，強化人工智能賦能，發展低空寄遞物流；深化拓展快遞服務場景，更好服務現代農業、更深服務製造業、更廣服務商貿流通業，推動寄遞服務與實體經濟的深度融合。

「我國國際航線網絡已通達90個國家263個城市，2025年國內航空公司佔我國國際航空貨運市場份額44%。」中國民航局副局長韓鈞介紹，「十五五」時期，將進一步暢通國際貨運通道體系、增強航空樞紐貨運功能、提升機場貨運設施適配能力，積極構建通達通暢、多元韌性、安全可靠的航空貨運體系。

■記者手記

從一場發佈會看交通建設思路轉變

我國綜合交通基礎設施網絡總里程已超600萬公里。不少人關心，「十五五」時期，是否還要大規模推動交通建設？

發佈會上，交通運輸部相關負責人提出：今後5年，不會再簡單地「鋪攤子」「上項目」，而是致力於優化空間佈局、打通經濟循環大動脈。

不「鋪攤子」是投資減弱嗎？顯然不是。

先看幾個動作——平陸運河向通航衝刺，貨物出海將更快更省；三峽水運新通道工程火熱開工，航道能級進一步提升；上海東站綜合交通樞紐加快建設，「站城一體」逐漸成為現實……暢通道、優結構、強節點，開局之年，重大項目投資力度不減。

再看幾組數據：實施8萬公里左右的設施改造、推動1000個左右主要貨運節點提升多式聯運功能、建設80個全國性綜合交通樞紐城市……提質效、重銜接、促協同，未來5年，重大任務時間表明確。

空間依然廣闊，但內涵已然轉變。從「鋪攤子」「上項目」到「聯網補網強鏈」，投資導向變化的背後，是發展思路從「規模擴張」向「價值創造」的深層次轉變。步入「做優增量、提質存量」的新階段，隨著更多資金流向補短板、強韌性、促轉型，效率更高、功能更完善、更加綠色智能的現代化綜合交通運輸體系，將有力支撐經濟社會高質量發展。

《 人民日報 》（ 2026年07月22日 02 版）