立法會四題：公營架構內的諮詢及法定組織制度

以下是今日（七月三日）在立法會會議上江玉歡議員的提問和民政及青年事務局局長麥美娟的答覆︰
 
問題：
 
政府一向倚重諮詢及法定組織，就其政策提供意見和提供服務。就此，政府可否告知本會：
 
（一）鑑於政府表示，其委任諮詢及法定組織成員的原則是「用人唯才」，但據悉由政府委任的文化委員會成員大多為銀行界、金融界及商界出身，只有小部分為文化機構領袖，政府採用甚麼準則作出有關委任，以及如何確保獲委任成員背景的比例與該委員會的成立目的一致；

（二）鑑於政府現時有約520個諮詢及法定組織，政府如何判定設立有關組織制度的成效，以確保該等組織的角色和職能能夠配合社會需要；及

（三）鑑於政府在二○○三年檢討諮詢及法定組織制度，並表示會制訂實務守則，以便該等組織有所依循，有關工作的進度為何；政府會否考慮重新檢討與該制度有關的政策，例如定期檢討該等組織的工作成效，以及要求該等組織精簡架構及增加使用社交媒體，以確保該制度符合社會需要，並有效提升本港的公民意識和社會參與度？

答覆：

主席：

諮詢及法定組織是公共行政重要的一環，在協助政府諮詢持份者、制訂政策方針和執行職能方面發揮重要作用。現時，全港有大約520個諮詢及法定組織，當中包括諮詢委員會、上訴委員會、公共機構、規管組織等。諮詢組織提供一個廣泛的平台，根據各自的職權範圍就政府的政策提供建議，並反映社會各界及相關團體的意見。而法定組織是根據法例成立的公營公司、法定機關及其他組織，除了向政府提供意見外，亦負責提供公共服務及履行法定職能。
 
就江玉歡議員提問的各部分，經諮詢文化體育及旅遊局後，我現回覆如下:
 
（一）政府委任諮詢及法定組織非官方成員的基本原則是「用人唯才」，以確保獲委任的成員，是有能力配合相關組織特定需要，並會積極投入有關工作的最適當人選。各政策局和部門處理委任工作時，會考慮有關人士的才幹、專長、經驗、誠信和服務社會的熱誠，並充分顧及組織的職能和工作性質。就法定組織而言，亦須兼顧相關的法定要求。另外，政府一直沿用「六年任期」（即非官方成員不應擔任同一組織的同一職位連續或累積超過六年）及「六會限制」（即非官方成員不應同時在超過六個諮詢及法定組織任職）的規定，以確保合理的人事更替和工作分配。
 
就提問中關於文化委員會的成員任命，文化體育及旅遊局表示政府在二○二三年成立文化委員會，就文化藝術和創意產業政策提出建議。委員會共有23位非官方成員，基本上均具備與文化藝術或創意產業相關的背景，包括業界代表、文化藝術機構有關諮詢及法定組織的成員，以及有關專業（例如音樂、戲劇）的學者等。部份成員同時具備其他專業範疇的經驗，主要職業或背景可能與商界（包括銀行和地產業）、政界、旅遊業界或銀行界有關。這些多元經驗其實可以提升和擴闊文化委員會的討論，例如推動跨界別及跨領域的合作，或鼓勵私營市場參與推動文藝創意產業發展的策略等事宜，進一步推動文化藝術產業化發展，加強業界不同持份者之間的協作，以及推動文旅融合發展。整體而言，文化委員會的成員具均衡的代表性，有助政府從多方面推動香港文化藝術發展，符合政府廣納意見，用人唯才的原則。
 
（二）及（三）鑑於各個諮詢及法定組織的成立目的、功能和性質不盡相同，其組成、運作及檢討由相關政策局和部門負責。各政策局和部門會密切留意其轄下諮詢及法定組織的運作情況以及有關組織的組成能否切合其政策需要和當前社會的情況，以確保有關組織能有效履行職能。
 
政府曾於二○○三年就諮詢及法定組織的制度及運作進行檢討，並持續向立法會前民政事務委員會匯報檢討的內容。事實上，政府已因應這些報告的檢討範疇及內容，就諮詢及法定組織的委任事宜制訂及更新指引，清晰羅列相關的指導原則，讓委任當局有所依循，包括「用人唯才」、「六年任期」和「六會限制」的規定、為女性及青年成員的參與比例訂定基準等。另外，政府亦已就這些組織的運作事宜制訂了指引，包括提高透明度及申報利益安排等。現時各政策局和部門在遵行相關指引的整體情況大致理想。舉例而言，政府委任非官方女性成員的比例，由二○○四年三月的22.8%遞升至二○二三年十二月的35.6%，達到早年所訂35%的目標。
 
此外，為讓青年人參與公共事務，政府於二○一七年推出「青年委員自薦計劃」（「自薦計劃」)，讓18至35歲有志服務社會的青年人自薦加入政府諮詢及法定組織。行政長官在二○二二年《施政報告》宣布進一步擴大「自薦計劃」，目標在本屆政府任期內將參與計劃的諮詢委員會數目，由二○二二年年中約60個翻兩倍至不少於180個，以吸納更多青年人參與公共事務，加強他們與政府的互動互信。現時「自薦計劃」有85個諮詢委員會參與，合共提供172個自薦名額，新一期「自薦計劃」將於二○二四年中開始進行招募。除「自薦計劃」外，政府亦邀請過去出席「自薦計劃」面試的申請人授權將他們的資料存入中央資料庫，讓政府不同政策局和部門在委任轄下諮詢委員會成員人選時考慮。迄今，直接或間接透過「自薦計劃」獲委任的青年人在不同諮詢委員會合共擔任超過570個職位。
 
另一方面，我們鼓勵各諮詢及法定組織在可行範圍內，盡量提高透明度及利用互聯網提供有關資料。我們在民政及青年事務局的網頁內亦已公開上述有關諮詢及法定組織的委任原則，市民可透過本局網頁內的連結查閱各諮詢及法定組織的資料。
 
我們會繼續留意有關政策和機制的運作，讓諮詢及法定組織可繼續有效發揮協助政府諮詢持份者、制訂政策方針和執行職能的作用。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）