勞工及福利局局長在2023年人力推算報告記者會開場發言
以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（十一月十四日）下午在2023年人力推算報告記者會的開場發言：
各位記者朋友，大家下午好。今天的記者會希望向大家講解2023年人力推算報告的主要結果。我們大概兩年前提出進行這個很大型的人力推算，耗時一年半完成。推算期的基礎年是二○二三年，評估二○二八年的人力情況，這對規劃香港的人力需要，以及如何應對經濟增長和產業轉型方面的人力安排起重要作用。
這次覆蓋的範圍大，一共17個選定產業，包括國家《十四五規劃綱要》下確立香港為八個重點領域的發展中心（即「八大中心」），以及九個關鍵產業來進行人力推算，合共涵蓋超過八成的勞動力，即280萬勞動人口，數目相當大。這個大規模的人力推算主要有兩組數據，一組講述在基礎年即二○二三年的基線狀況如何，是現況來的，然後根據統計數據和進行大量諮詢，跟不同業內人士傾談，再得出二○二八年的狀況估算。
先看看現時的基數年，二○二三年基數年人力供應是350萬，這個數字並不包括外傭，二○二三年的需求是355萬，有五萬人的短缺，若再細化這短缺，我們進行了較小的分類，把香港人力市場分成四組：第一組是經理、主管、專業人員，可說是高端的一組；另外是服務從業人員和熟練技術人員，這兩組均屬中端，一組從事服務業，一組以技術為主；最後一組是非技術人員。再細看二○二三年這四組人的分別，可見經理、主管、專業人員估計缺一萬五千人、服務從業人員估計缺二萬四千人、熟練技術人員估計缺一萬人，至於非技術人員估計缺二千人。這數據已計及輸入人才和輸入勞工之後得出的淨結果。
另外是整個香港人口的推算，香港的人口決定了我們的勞動力，在人口方面現時面對最大的挑戰是人口老化，以65歲作界線，二○二三年65歲以上人口佔23%約170萬人，到二○二八年即五年後會進一步上升。對比二○二三年和二○二八年的分別，估計五年間65歲以上人口淨增加38萬人，數目相當大，意味65歲以上人口會佔總人口28%。隨着人口老化，勞動力無可避免會一直減少，即使在勞動市場仍然工作的人，其中位年齡會比現時更大。
另一個值得分享的現象是，二○二三年我們發現介乎35至44歲年齡群的人口增長了兩萬多，這是很重要的。回看過去20年來，只有四年這組群的人口有增加，其餘大多數時間這個比較年輕的組群數目是下跌的。二○二三的升幅是過去二十年最高的，多了二萬人，相信是得益於我們積極搶人才，各項輸入人才計劃令數目較多、屬於年輕一群的外來高端人才進入香港，因此35至44歲這年齡群人口有所增加，這是好事。
再看看目前香港勞動力的年齡分配，屬於經理、主管和專業人員均相對年輕，其中位年齡是41歲，比香港社會的中位年齡約48歲要年輕，可見這些高端的香港人才是相對年輕的。若細心觀察另外兩組，尤其是熟練技術人員和非技術人員，他們的年齡比社會的中位數要高，例如第三項熟練技術人員，他們起着重要作用，很多香港的城市運作，無論是電梯運作、電工、技術維修均由他們去做，沒有他們香港很難有效運作。他們現時中位年齡已是50歲，再細分的話，超過55歲佔四成、超過60歲也佔四分一，年紀偏大。同樣地，非技術人員年齡更大一點，年齡中位數已是53歲。雖然較高端的一層其年齡仍具一定競爭力，但屬熟練技術人員或非技術人員的年齡都偏大，這是二○二三年的狀況，可想像五年後老齡化的狀況會更顯著。
在二○二三年其實不少產業已面對人手短缺，尤其是要發展創科產業，創科行業人手短缺很明顯；國際航運中心、航空樞紐均出現人手短缺；建造、城市運作、醫療、保健、住宿及餐飲、零售、旅遊，均有明顯的人手短缺。這裏分兩類，藍色是「八大中心」，橙色則是與關鍵產業有關，即使在二○二三年已面對人手短缺。
在進行研究時，團隊也歸納了在未來五年影響勞動力的主要因素，分為需求和供應兩方面。首先是需求方面，當然是看經濟增長以及產業結構的轉型。另外政府產業的發展政策和措施，都起明顯作用。尤其是大家看到在創科、航運和航空，這些都很受政府產業政策帶動。
我們跟不同業界研究時有一個普遍主題，大家都看到自動化和人工智能的出現，對未來職場帶來很大衝擊和改變。我們的預測已計及通過自動化和人工智能的應用，減少對人力的需求，很多行業的預測已減少10%到20%，接下來的自動化和人工智能的應用，會對整個人力市場帶來巨大的影響。另外是國家的發展和香港和內地的融合，最後是地緣政治和環球經濟，對我們的人力需求帶來相當大的影響。
從供應方面看，正如先前的投影片提到，我們面對的最大挑戰是人口老齡化。隨着越來越多香港人進入老齡化，很多人不會投入職場。以簡單數據看，15到64歲年齡群的勞動參與率約為七成；但65歲以上人口的勞動參與率約七分一，可想像差別多大。即使人口不變，但當越來越多人進入65歲，勞動參與率會下跌得非常快。
另一個是勞動人口的教育程度提升，反映政府在過去多年在教育資源的投放。現在年輕人口很多均有大學畢業或專上教育程度，這意味着他們要找的工種屬於比較中高端，一些純技術性或屬低端的工種，本地勞動力的參與意欲會減低，影響我們勞動力的供應和分配。
另外，就是勞動參與和技能錯配。有些工種非常缺人，惟社會上偏偏很多人不願意去做，這是我們看到很明顯的現象。最後是人才和勞工的流動。這反映在過去約兩年，政府推出了輸入人才和補充勞工優化計劃，以及一些行業輸入計劃，為勞動市場注入新活力。
到了二○二八年，經我們的數據分析，以及向超過1 000名不同行業的人士詳細了解後推算的結果。二○二八年的總人力供應會達356萬。若比對二○二三年的數據，我們的供應量是350萬。意思是說，五年過後只是增加了六萬個勞動人口的額外供應，平均一年增加約一萬多，勞動人口的增長屬非常慢。我們估算到二○二八年的人力需求是375萬──比現在多20萬。二○二三年的需求是355萬，即是說五年後我們會增加20萬，平均每年增速四萬。
也就是說，我們的需求遠遠大於供應，估計到二○二八年總體人力供求差額會缺約18萬人。這屬估算，但短缺狀況比二○二三年更嚴重。若再從四組數據細看，經理、主管及專業人員約缺三萬人，這狀況其實是可以處理，因為我們在人才輸入方面不斷獲補充。若在服務人員方面，大家會看到缺四萬多人，這個情況也不算很嚴重。但熟練技術人員我們現在估計缺約六萬人，佔總短缺量約三分一：十八萬人中有六萬人屬熟練技術人員的短缺。大家要記得，熟練技術人員的總額其實不是很多，總額約40萬。若在約40萬的總額當中缺了六萬人，意味短缺達到百分之十三、十四，是非常大的短缺。另外就是非技術人員，估計缺約45 000至46 000，是明顯有短缺。
我們再看看到二○二八年一些有高需求的職業──即我們預計職場需求很大的職業。大家會見到很多是與科技有關，高端的包括創新科技專家、資訊科技及數碼化人員、數據分析師、金融科技及區塊鏈專家、精算師、工程師、飛機師及醫護專業人員，均會因為需求很大而出現明顯短缺。服務從業人員如機艙服務員、銷售人員，甚至是侍應及保安員，均預計會有短缺。至於熟練技術人員包括各式各樣的技工及技術人員，也預期會出現短缺。而非技術人員包括清潔工、廚房幫工、搬運工人及倉庫營運人員，都會出現短缺。這就是我們估計到二○二八年的狀況。
若再細心看看熟練技術人員的短缺，可看到在不同的行業均有短缺，並非單單在建造業。建造業已有行業輸入勞工計劃，可以處理一部分人員的短缺。至於其他行業，例如城市運作、製造業、國際航運中心、國際貿易中心及航空樞紐等，都有明顯的熟練技術工人短缺。我們估計光是以下五個──城市運作、製造業、國際航運中心、國際貿易中心和航空樞紐的產業，已缺二萬多個熟練技術人員，這是估計二○二八年的狀況。
另外我們也挑選了十個人手短缺相當明顯的產業，估計到二○二八年每個行業的人手短缺，均會超過一萬人。這包括創科、國際航空樞紐、國際貿易中心、國際航運中心；其他產業，包括製造業、城市運作、住宿及餐飲業和醫療保健業等，都有明顯短缺。當中短缺率最大一定是創科業，我們估計創科業在這五年間的增長──即比對二○二三年及二○二八年的增長，國際創新科技中心的人力增長是百分之六十。這也反映了政府大力投放創科及對人力的需求。
如果說國際航空樞紐，二○二八年比二○二三年會增加百分之四十五的人力需求，這也反映了機場三跑道系統投入服務後，在這方面會帶來巨大人力需求。此外，製造業及旅遊業都有超過百分之二十的增長。醫療、保健、建造業的增長亦達百分之十六至十八之多。
至於二○二八年市場上需要的工種和技能主要會是哪些種類：技能上不外乎是適應能力、思考判斷能力、可以與人溝通，並和團隊一起工作。另外，有幾點是有趣的：包括數碼應用能力──尤其是如何運用人工智能（AI）會變得越來越重要，怎樣分析數據，緊扣如何運用新的AI知識，這也非常重要。抗壓能力也是，社會正在轉變，僱主對員工抗壓能力也看得比較重。我們相信到了二○二八年，有些知識可能變成必備，包括一些基礎數碼知識，可能不需要很高超的AI，但需要用簡單的AI軟件賦能。另外，要更懂得環境、社會和管治，即大家慣常叫的ESG，屆時重要性會越來越大。還有文化的認知，大家對國家尤其是大灣區的認識，均非常重要。
我們預計一些新的工種會越趨普遍，包括人工智能的互動設計師、人工智能的研究員科學家、人工智能的應用工程師。我們預計人工智能的應用會越趨普及，一些人工智能的風險專家、自動化的工程師、區塊鏈的開發人員、數據科學家、數碼營銷專家及數碼化的轉型專家，可見很多均和數碼有關係的。這正正反映我們估計，不少行業到二○二八年會面對數碼化轉型，面對如何應用AI賦能，去增加行業生產力。
既然有了我們的調查結果，我們預計政府未來會有三大工作方向：針對人力短缺的情況，政府、僱主和持份者需持續探討可行的應對方案，提升生產力，優化僱員的工作安排、加強僱員在職培訓及支援，並吸引潛在勞動力投入市場，應對人力短缺。此外，本地培訓必須加強，院校及培訓機構要提供更多與市場新需求匹配的培訓，裝備本地員工應對未來數碼化的挑戰及AI應用方面的需求。我們亦需要繼續適度引入外來人才和勞工，以填補本地人力及技能缺口，支持香港經濟繼續發展。
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
