立法會十四題：私營安老院的服務質素

以下是今日（十一月二十日）在立法會會議上李世榮議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆：
 
問題：
 
為改善私營安老院的服務質素，社會福利署（社署）於二○一九年推出為期五年的「私營安老院認證資助計劃」（資助計劃），為參加香港認可處「安老院服務提供者管理體系認證計劃」下認可並經社署核准的認證計劃（認證計劃）的私營安老院提供全數資助。據悉，社會對安老院舍宿位的需求日益增加，但不少長者因輪候政府資助宿位的時間較長而轉向私營安老院接受服務。就此，政府可否告知本會：
 
（一）現時全港參與認證計劃的院舍數量及比例為何；
 
（二）對於未參與認證計劃的院舍，政府有何具體措施或計劃主動協助其提升服務質素；
 
（三）有否檢討資助計劃的成效；如有，詳情為何；如否，原因為何；
 
（四）鑑於《2023年院舍法例（雜項修訂）條例》的規定已於二○二三年六月十六日起陸續實施，政府有何方案協助中小型的安老院提升服務；及
 
（五）除了基本的法規監管和指引外，政府有否其他措施促使私營安老院自發提升服務質素？
 
答覆：
 
主席：
 
政府十分重視安老院的服務質素，一直致力加強監管及提升院舍的服務水平。社會福利署（社署）二○一九年十月起推出計劃，全數資助私營安老院參加既獲香港認可處「安老院服務提供者管理體系認證計劃」認可，又經社署核准的認證計劃（下稱認證資助計劃），為期約五年。認證資助計劃旨在鼓勵私營安老院透過參加獨立的認證計劃，由認證機構以客觀標準評審其服務，藉此改善服務質素。
 
就議員提問的五個部分，我回覆如下：
 
（一）認證資助計劃於二○二四年三月三十一日完結，共有344間私營安老院（佔整體私營安老院約五成半）參與，獲取香港老年學會「香港安老院舍評審計劃」或香港品質保證局「安老院舍認證計劃」的認證。
 
（二）及（四）為協助不同規模的安老院提升服務水平和質素，政府已於二○二三年六月將《2023年院舍法例（雜項修訂）條例》（條例）刊憲。條例的主要修訂包括加強對院舍營辦人的問責、提高最低人手規定、調高住客的最低人均樓面面積，以及優化藥物管理等，各項修訂正按法例規定分階段實施，其中大部分新規定自二○二四年中起生效。社署一直為院舍營辦人、管理人員及前線員工舉辦專題簡介會及提供相關指引，並與業界保持溝通，就提升服務質素提供適切支援。
 
此外，社署自二○一九年三月起推出為期五年的「院舍員工培訓資助計劃」（培訓資助計劃），全數資助全港所有安老院和殘疾人士院舍的主管、保健員和護理員修讀在資歷架構下認可的訓練課程，包括「院舍主管培訓課程」、「保健員進階課程」及「護理員訓練課程」，以加強他們在照顧長者及殘疾人士方面的技能和提高院舍的服務質素。社署經審視培訓資助計劃的成效及了解業界的意見後，把培訓資助計劃延長三年至二○二七年三月三十一日，以資助更多院舍員工修讀相關課程。
 
另一方面，社署多年來一直與衞生署定期合辦安老院員工培訓課程，課題包括藥物安全、感染控制、防跌技巧、認知障礙症患者的照顧、防止虐老、意外處理及處理工作壓力等，藉以提升員工和院舍的服務質素。
 
（三）在認證資助計劃推行期間，社署向完成認證或續期認證的院舍發出問卷，檢討計劃成效。問卷調查顯示超過九成的院舍對推行認證資助計劃的兩家認證機構（即香港老年學會及香港品質保證局）的服務表示滿意；接近全部院舍表示認證資助計劃能提升院舍服務質素。社署過去不時與兩家認證機構聯繫，了解計劃的推行情況及成效。兩家認證機構也透過問卷，收集院舍對認證資助計劃的意見。整體而言，兩家認證機構表示，不少院舍認為認證計劃有助院舍提升服務質素，包括協助他們建立更有系統的員工督導和培訓制度，以及進一步檢視在照顧護理方面的服務和程序等。
 
（五）社署自一九九八年起推行「改善買位計劃」，向私營安老院購買宿位，透過改善員工比例和住客人均樓面面積標準，提高私營安老院的服務水平，同時增加資助安老宿位的供應。參與「改善買位計劃」的私營安老院營辦人除須遵守《安老院條例》（第459章）及《安老院規例》（第459A章）所訂明的規定外，亦須依照與社署簽訂的《私營安老院舍改善買位計劃協議》管理院舍，包括須於合約期內參與獲社署核准的認證計劃，並獲得認證。此認證要求有助買位院舍提升服務質素及管理效能。
 
此外，社署推行「長者院舍照顧服務券計劃」（院舍券計劃），採用「錢跟人走」的原則，為輪候資助院舍住宿照顧服務的長者提供一個額外選擇。在院舍券計劃下，認可服務機構須依照所簽訂的《服務協議》，參與由社署協調的服務質素小組計劃。為鼓勵認可服務機構（包括參與院舍券計劃的私營安老院）持續改善服務質素，社署會向認可服務機構發還首次參與獲社署核准的認證計劃的部分評審費用。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）