立法會十七題：政府公共交通票價優惠計劃

以下是今日（十一月二十日）在立法會會議上管浩鳴議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆：
 
問題：
 
根據「政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」（二元優惠計劃），60歲或以上人士和合資格殘疾人士可一律以每程二元的優惠票價乘搭該計劃涵蓋的公共交通工具。政府在新一份《財政預算案》指出，二元優惠計劃在二○二三至二四年度的開支約為40億元，較二○一九至二零年度的13億元增加超過兩倍。就此，政府可否告知本會：
 
（一）過去五年，每年二元優惠計劃的開支佔政府總開支的百分比為何；
 
（二）過去五年，每年政府在二元優惠計劃下向各公共交通營辦商發放的補貼金額分別為何；
 
（三）過去五年，每年懷疑濫用二元優惠計劃涉及的個案宗數和金額，並按該計劃涵蓋的公共交通工具列出分項數字；
 
（四）過去五年，每年分別有多少人因濫用二元優惠計劃而被檢控及定罪，以及當中有多少人屬於重複犯案；
 
（五）有否考慮增加人手和開支預算，以杜絕與二元優惠計劃有關的問題，包括濫用和違規使用該計劃，以及「長車短搭」的行為；若有，詳情為何；若否，原因為何；
 
（六）會否研究調整二元優惠計劃的細節，包括上調合資格年齡、調高優惠票價、設定每月可享的優惠次數或金額上限，以及為每程車程補貼金額設限等，從而減輕政府龐大的財政負擔；若會，詳情為何；若否，原因為何；
 
（七）會否考慮在與公共交通營辦商更新有關協議時，要求加入「共同分擔長者車費優惠以履行企業社會責任」的條款；若會，詳情為何；若否，原因為何；
 
（八）會否考慮在未來某一年為二元優惠計劃「劃線」，即在該年起年滿60歲的長者不再享有優惠票價；若會，詳情為何；若否，原因為何；
 
（九）鑑於根據政府統計處發表的《香港人口推算2020-2069》，本港65歲及以上的人口將會由二○二○年約137萬增加至二○五一年約270萬，並維持約270萬至二○六三年，當局有否預計由二○五一年至二○六三年，二元優惠計劃每年的預算開支佔政府總開支的百分比為何；及
 
（十）鑑於政府在新一份《財政預算案》表示，預計二元優惠計劃的檢討會在二○二四年內完成，政府會於何時公布檢討結果？
 
答覆：
 
主席：
 
就管浩鳴議員的提問，經諮詢運輸及物流局後，現答覆如下：

（一）過去五個財政年度，「政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」（二元優惠計劃）每年的經常開支（包括向參與二元優惠計劃的公共交通營辦商發還少收的車／船費收入的開支及運作開支）佔每年政府經營開支總額百分比表列如下：

（註一）二○二三至二四年度的數據以二○二三至二四年度的修訂預算計算。

（二）過去五個財政年度，向參與二元優惠計劃的公共交通營辦商發還少收的車／船費收入的開支表列如下（註二）： 

 
（註二）自二○二二年二月二十七日起，二元優惠計劃的合資格年齡由65歲下調至60歲，以及擴展至紅色小巴、街渡和電車；並自二○二二年九月二十五日起擴展至居民巴士服務。

（三）、（四）及（五）運輸署一直要求參與二元優惠計劃的公共交通營辦商嚴格執行查票及查核乘客身分的工作，以及執行相關法例及附例訂明的罰則，防止不合資格人士違規使用二元優惠。運輸署亦就懷疑違規使用聯同公共交通營辦商進行調查及監察情況。

過去五年，運輸署聯同公共交通營辦商在港鐵、巴士、渡輪、街渡、小巴、電車及居民巴士進行實地監察調查，共發現1 419宗懷疑違規使用個案。由於有關個案的乘客一般會被要求即時補付應繳的車費或船費而當中不涉及政府的資助，因此政府沒有備存上述懷疑個案涉及金額的數字。
 
為加強打擊不合資格人士違規使用二元優惠，運輸署由二○二三年六月起聯同專營巴士和渡輪等公共交通營辦商加強執法工作。截至今年十月底，共進行約480次聯合執法行動，查驗共970條路線及約3 080名懷疑違規使用二元優惠計劃的人士，其中七宗涉嫌違規個案被警方立案調查，當中兩宗個案成功檢椌，其中一宗涉案乘客被罰款約14,000元及須補繳少付車資（共約2,000元）；另一宗涉案乘客兩項有關偽造帳目的罪名成立，被判120小時社會服務令，另被罰款約5,800元及須補繳少付車資（共約620元）。另外兩宗已完成調查，警方未有足夠證據對懷疑違規者作出檢控；其餘三宗則警方仍在調查中。港鐵公司在同期的執法行動中，共向約9 680名違規使用二元優惠計劃人士收取附加費。

運輸署就打擊違規使用二元優惠計劃的工作主要由現職人員執行，故目前未有計劃增加人手和開支預算。

為確保二元優惠計劃的資源用得其所，政府由二○二四年八月二十五日起採用實名制，規定60歲或以上香港居民必須使用樂悠咭，而未滿60歲的合資格殘疾人士則必須使用已加註「殘疾人士身分」的個人八達通，才可享用二元乘車優惠。實名制有助加強監察和掌握違規享用二元乘車優惠的證據。運輸署會繼續聯同公共交通營辦商加強巡查執法行動，並會把有充分證據的違規個案轉交警方展開刑事調查，以收阻嚇不合資格的乘客違規使用二元乘車優惠的作用。

與此同時，政府在二○二四年十月展開新一輪宣傳計劃，透過電視和電台宣傳信息及海報，提醒合資格受惠人士必須使用上述指定八達通才可享用二元乘車優惠；並強調不合資格人士違規使用二元優惠計劃屬違法行為，一經定罪，最高可被判處監禁。政府亦一直通過宣傳教育讓受惠人士了解如何正確使用二元優惠計劃，包括推出電視宣傳短片及電台廣播，並於提供雙向分段收費的主要公共巴士、公共小巴站頭及公共小巴車廂顯眼位置張貼宣傳海報，鼓勵計劃受惠人士善用短途路線，以及協助乘客了解雙向分段收費及相關安排，從而減省二元優惠計劃下的票價差額，節省公帑。

（六）、（八）、（九）及（十）二元優惠計劃將來的開支會受合資格人士的人口變化、交通票價調整、參與二元優惠計劃的公共交通營辦商的變化，以及防止濫用措施的成效等多方面的因素影響。財政司司長已於二○二四至二五年度《財政預算案》宣布檢視二元優惠計劃的運作模式，目的是維持計劃的財政可持續性。政府已表明會維持二元優惠計劃的政策原意，鼓勵受惠者出行，從而建立關愛共融社會，無意取消計劃或改變現時受惠的組群。政府會在檢討中考慮不同方案對控制開支增長的效益，以及該些方案是否實際可行等因素，並適時公布檢討結果及建議。

（七）運輸及物流局和運輸署指出，現時，二元優惠計劃下的大部份公共交通營辦商（包括港鐵公司、專營巴士營辦商、電車公司及渡輪營辦商等）已自願為相當部分的長者合資格車程提供票價優惠，主要包括向65歲或以上長者提供約半價票價優惠，而港鐵公司每星期均有最少兩日自行向持有樂悠咭的65歲或以上長者提供二元優惠。在二元優惠計劃下，政府以實報實銷的形式，按扣除公共交通營辦商自設的票價優惠後的實際適用票價，減去合資格受惠人士支付的二元劃一票價，向公共交通營辦商發還應收取的票價差額。這些營辦商自行給予長者的票價優惠，不會在二元優惠計劃下獲得發還。換言之，他們已經承擔了二元優惠計劃下大部分65歲或以上長者的票價差額。

專營巴士營辦商、電車公司及渡輪營辦商藉「長者票價優惠計劃」為長者提供票價優惠。在該計劃下，相關營辦商可獲豁免每年的車輛／船隻牌照費，並獲發還使用政府土地的租金，以鼓勵相關營辦商維持65歲或以上長者票價優惠。不過，豁免的車輛／船隻牌照費及發還的租金，在大部分情況下只能部分抵銷營辦商提供自願性長者票價優惠的票務收入損失，其餘的收入損失仍需要由營辦商自身承擔。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）