立法會財務委員會及其轄下兩個小組委員會各主席於年結記者會上的發言全文

下稿代立法會秘書處發出：

以下是立法會財務委員會主席陳振英、人事編制小組委員會主席易志明及工務小組委員會主席謝偉銓今日（十二月十七日）舉行年結記者會的發言全文：

財委會主席陳振英：

歡迎大家出席財務委員會（財委會）與兩個小組委員會聯合舉行的簡報會。我會首先匯報財委會的工作，然後兩個小組委員會的主席會分別報告小組委員會的工‍作。

今個會期財委會運作暢順，委員繼續以嚴謹認真、理性務實的態度審批政府的撥款建議，做好「把關者」的角色。截至二○二四年十二月十三日，獲財委會批准的項目有58項，政府提交的所有項目均已完成審議，合共涉及的承擔額約為2,499億元，獲批的項目包括：

（一）八項人事編制及28項工務工程撥款建議（稍後兩位小組委員會主席會有較詳細的匯報）；以及

（二）22項非工務工程撥款建議，涉及承擔額約614億元，包括新生嬰兒獎勵金計劃（23億元）、設立生命健康研發院資助計劃（60億元）、新型工業加速計劃（100億元）及取消強積金「對沖」安排資助計劃（336億元）。
 
今個年度財委會合共舉行了35次會議，總時數約90小時35分鐘，當中26次會議審議撥款建議。就需要討論的撥款項目而言，審議一個項目平均需要約1小時55分鐘。部分較受公眾關注的項目，例如荔枝角收押所重建計劃及沙田T4號主幹路工程，財委會用了較長時間討論，分別用了約4小時審議有關建議。

財委會在今年四月舉行了21個環節，共約32小時的特別會議，審核二○二四至二○二五年度的開支預算。88位議員就開支預算的內容提出合共約3 800條書面問題。在特別會議上，議員「應問則問」，進一步就開支項目請官員提供資料，並就預算案內各項與公共開支相關的措施提出關注和意見。

政府提交財委會審議的36項人事編制和工務工程建議中，財委會曾進一步討論的有六項，當中五項是小組委員會建議進一步討論。有一項建議是小組委員會不建議財委會進一步討論，但其後有財委會委員聯名要求討論並獲委員會同意，就是涉及古洞北新發展區新公眾街市建造工程。多名委員在會上向政府索取數據，包括項目的內部回報率和估計租金收入，以及全港公眾街市攤檔的出租率和空置率等。
 
大家見到，只要委員認為有需要，就可按機制啓動程序，要求財委會考慮進一步討論小組委員會的文‍件，反映機制行之有效，確保財委會更好履行憲制職能，善用會議時間，聚焦討論較重要或受關注的人事編制及工務工程項目，減少在不同會議上重複討論同一項目的情況。
 
財委會亦十分支持推動「智慧政府」和發展新質生產力。在今個會期，政府提交多個與公共服務數字轉型、優化資訊科技設施有關的撥款建議，相關撥款總額超過36億元，包括成立數字政策辦公室、「醫健通+」醫療資訊基建、司法機構資訊科技基建設施升級，以及建立「數碼企業身份」平台等。

交由財委會審議有關推動科研的撥款項目更是一個接一個，包括設立香港微電子研發院、生命健康研發院資助計劃，以及增加承擔額支持四所研發中心的營運開支等，涉及撥款額合共約100億元。委員樂見政府積極發展創科，相信這些撥款能助力新質生產力的發展，為推動香港成為國際創新科技中心，以及培育新興產業，提供更多「底氣」。

公共財政在疫情過後進入整固階段，政府正採取全面的財政整合計劃，讓財政赤字逐步收窄，力求在數年內回復收支平衡。在這關鍵時期，財委會更要做好把關工作，委員精打細算，不單要確保公帑用得其所，亦要考慮長遠的財務可持續性。

例如在審議向「政府獎學基金」注資（10億元）時，委員就要求當局檢討投資策略，增加基金的投資回報；而審議向會計及財務匯報局注資（2億元）時，就要求財務匯報局制訂長遠財務方案，不能長期「攤大手板問財委會攞錢」。希望政府在運用公帑時必須慎之又慎，務求將項目效益最大化。

另一例子就是沙田T4號主幹路的撥款建議，政府一度要延後該項目在財委會的討論。為回應議員對該項目造價高昂的關注，相關政策局及部門代表約見了多位委員，詳細講解項目造價及效益，並聆聽委員對項目的意見。其後，政府從善如流，縮減工程範圍及調低工程項目費用，並在會議文件中提供更詳盡的數據和分析，項目最終獲得通過。

上述這些例子證明，並不是所有財務建議，財委會都會「照單全收」，特別是當政府需要開源節流時，我們更要「睇餸食飯」，市民亦期望政府和財委會「應使則使」。只要政府願意「行多幾步」，多作解說，多準備不同方案，回應委員對撥款的關注，就能大大提升財委會審議效率。

另外，我留意到最近有報道指，立法會「火速」三讀通過《追加撥款（2023-2024年度）條例草案》（《條例草案》），我想借這個機會解釋一下整個程序。其實條例草案主要屬技術性質，尋求批准項目在相關財政年度的額外現金流。政府在提交條例草案前，已按既定機制尋求財委會批准或根據獲轉授的權力，批准多個開支總目的追加撥款，包括向創新及科技基金注資、應付公務員薪酬調整，以及應付「中小企融資擔保計劃」的額外現金流，當中公務員薪酬調整早於上年已在相關事務委員會的會議上討論，再經財委會審議及通過。在事務委員會及財委會討論與《條例草案》相關的額外支出的總時數已超過15小時。
 
因此，單以《條例草案》在立法會由首讀至三讀通過的時間衡量審議該條例的工作並不準確，還要全面計及審批追加撥款的整個流程及機制。正如我經常強調，立法會18個事務委員會、財委會轄下兩個小組委員會、財委會以至立法會在公共財政及審批撥款的事宜上，大家有着不同的職能及角色，彼此環環相扣。
 
現在我請兩位小組委員會主席向大家匯報。先請人事編制小組委員會主席易志明。
 
人事編制小組委員會主席易志明：
 
各位傳媒朋友，好高興今日有機會向大家匯報人事編制小組委員會在過去一年的工作。
 
小組委員會在今個會期共審議及通過了10項人事編制建議，並全數獲財委會批‍准。當中有八項已獲財委會批准配合行政長官施政，包括引進重點企業、籌備國際調解院、參與大灣區建設、推動數字政府等。

涉及的首長級職位包括：
 
（一）開設兩個常額職位，一個設於律政司，負責籌備國際調解院和推動國際法律人才培訓有關的工作；另一個設於資訊科技署，負責促進香港智慧城市和數字經濟相關產業的發展；
 
（二）開設五個有時限編外職位和三個有時限非公務員職位，包括設於房屋局的三個有時限編外職位，負責「簡約公屋」及「簡樸房」項目的工作，以及設於引進重點企業辦公室的三個有時限非公務員職位，以加強香港引進重點企業的工作；

（三）保留四個有時限編外職位，例如政制及內地事務局粵港澳大灣區發展辦公室的兩個有時限編外職位，負責繼續推動香港參與大灣區建設的重要工作，及民航處的有時限編外職位，負責三跑系統和支持香港低空經濟發展的工作；以‍及

（四）將一個有時限編外職位轉為常額職位，該職位設於屋宇署，負責監督新界豁免管制屋宇僭建物的相關執法工作。

今個會期，小組委員會共召開了八次會議，總時數約17.5小時，每個項目的審議時數平均約兩小時。每個項目都先經相關事務委員會討論政策事宜，才交上小組委員會，經小組委員會通過後再交上財委會，可見整個討論過程相當認真和深入。

我觀察到，委員在討論人事編制建議時，提問內容精準到位，聚焦於建議開設或保留職位的理據、有關職位的性質、所屬職級、開設年期、分工安排，以及績效指標等具體細節，這些問題都是公眾最為關注。委員在審議開設新職位的建議時，都會詳‍細審視有關職位的必要性，以及詢問政府可否透過內‍部調配代替增‍聘人手等，以確保政府恪守審‍慎理財、財政資源用得其所，以及公務員編制零增長的基本原‍則，當局亦有針對委員的提問作具體回應。
 
人力資源是社會重要的發展動能，政府的人事編制是推動香港發展的主要「引擎」。我相信人事編制小組委員會將繼續秉持高效及嚴謹的原則，履職盡責，為市民就政府提出的人事編制建議把關。
 
最後，我藉此機會感謝現任副‍主‍席何俊賢的協助，多謝各位。
 
財委會主席陳振英：現在請工務小組委員會主席謝偉銓。

工務小組委員會主席謝偉銓：

各位傳媒朋友，好高興今日有機會跟大‍家分享工‍務小組委員會過去一年的工作。

政府多年來一直持續發展基建，推動經濟發展、改善市民生活環境、創造就業、吸引人才及提升香港長遠競爭力。上個財政年度（即二○二三至二○二四年度），政府在基本工程方面的實際開支達到850億元。
 
今個會期，工務小‍組委員會共舉行了14次會議，總時數超過32小時，包括應政‍府要求而加開了三次會議、共用了9小時，以盡快處‍理有迫切性的撥款建議。小組委員會共審議了24項工務工程撥‍款建議，總‍撥款額達1,789億元，平均每項建議的審議‍時間約1小時20分鐘，其中部分較受公眾關注的工務工程計劃，例‍如新田科技城、洪水橋／厦村，以及古洞北／粉嶺北新發展區的項目，小組委員會均用了超過兩小時深入討論。全部24項撥款建議已‍獲財委會批准，傳媒朋友可‍在‍工‍務‍小組委員會網頁瀏覽相關列表。

這24項撥‍款建議當中，有超過一半的撥款額，是用於土地及房屋範疇的撥款建議，涉及七個項目，共約950億‍元撥款，包括北部都會區內三個新發展區，即新田科技城、洪水橋／厦村，以及古洞北／粉嶺北新發展區的土地平整和基礎設施工程，以及第二批簡約公屋項目。這充分顯示了當局對加快北部都會區發展，以及增加土地和房屋供應的決‍心。

工務工程經常涉及數以十億甚至百億元開支，市民希望立法會議員做好監察工作，減少工程超支和延誤。尤其現時面對財赤，社會關注有沒有足夠公帑推動多項基建和發展項目；但同時工務工程是對社會的重要投資，若減少工務工程，不單工人「手停口停」，更會打擊香港經濟發展。因此，委員在審‍議工務計劃撥款時均非常審慎，關注工程造價和成本效益，以平衡可持續發展的需要。委員不時建議當局透過優化設計及採用先進建築技術等措施，以減省建造成本，同時提升工程效率。
 
我們樂見當局聽取了委員的意見，積極尋求方法降低工程費用。舉例而言，新田科技城發展項目在提交予小組委員會審議時的造價為271億7,510萬元，較在相關事務委員會審議的階段，減少約28億2,500萬元，即近一成。另外，第二批簡約公屋項目和西貢公路改善工程第二期項目，在工務小組審議時的造價，分別為98億3,740萬元和27億4,890萬元，都較原先估算調低約百分之十五，即一成半，當局亦在相‍關文件中詳細解釋下調的原因。我感謝委員在審議過程中為工程成本嚴格把關，亦對當局積極回應委員關注和意見予以讚賞。
 
相信大家都會理解，委員很難單憑金額去衡量一個工程造價高低，所以委員多次於會議上要求當局在文件提供更多資料，就有關工程項目與過往同類型政府工務工程的單位價格比較，以助委員評估有關工程造價是否合理。

當局其後從善如流，在較大型和複雜的工程項目，例如有關新田科技城、洪水橋／厦村，以及古洞北／粉嶺北新發展區等項目，撥款申請文件內都列出有關工程項目的主要工程單位價格，以及過往規模及性質相近項目的相關工程單位價格範圍，供委員參考。我感謝當局配合，令審議更有效率。

正如財委會主席所說，不同委員會在公共財政及審批撥款上有不同角色。當項目經過相關事務委員會討論後，來到工務小組委員會則聚焦工程事宜，我留意到委員都是積極務‍實地參與討論，提出的意見和建議都是反映地區人士及市民大眾的關注和期望。

以上就是我跟大家分享有關工務小組委員會在今‍個會期的工作。最後，我藉此機會感謝副‍主‍席郭偉强、其他委員和秘書處的協助。現在我將時間交給財務委員會主席。多謝各位。

財委會主席陳振英：
 
現在由我作一個總結。在今個會期，財委會和兩個小組委員會繼續妥善履行審批政府撥款建議的職能，審議過程嚴謹、審慎和有效率，能適時批准所需撥款，配合政府致力落實各項利民紓困、振興經濟的政策措施。
 
未來一年，面對外圍經濟環境挑戰，我們要保持公共財政穩健，確保經濟和社會可持續和穩定發展，財委會和兩個小組委員會來年一定會繼續各司其職，做好「民意代言人」的角色，代表市民「睇實個荷包」，繼續嚴謹認真審議政府當局的撥款建議。
 
我藉此機會，多謝財委會副主席周浩鼎就財委會的運作提供意見及協助主持部分會議；感謝易志明、謝偉銓和何俊賢，帶領兩個小組委員會，協助財委會審議撥款建議。最後，我亦感謝法律顧問、秘書及其他秘書處同事為財委會及兩個小組委員會提供專業支援。多謝各位。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）