立法會六題：人口政策
以下是今日（一月八日）在立法會會議上梁毓偉議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的答覆：
問題：
不少研究及意見指出，香港需要透過增加人口成為國家城市規模標準下的超大城市，從而配合社會經濟持續發展及加強競爭力，而行政長官早前接受傳媒訪問時，亦提及要增加人口。就此，政府可否告知本會：
（一）有否就增加人口制訂目標；如有，詳情（包括目標及推展時間表）為何；如否，原因為何；
（二）有否預算，根據《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》最終報告，香港在二○三○年後的整體空間規劃、土地和基建發展，能容納多少人口居住；未來會否進行新的研究，就進一步擴大城市容量作出更新規劃；及
（三）鑑於有意見認為，香港對人口的需要，已與二○一五年的《人口政策——策略與措施》不盡相同，當局會否將人口政策列為重點和優先處理工作，並設立高層次跨部門小組，就人口政策作全面檢視和通盤考慮，從而達致當年「審視成效、適時調整」的目標；如否，原因為何？
答覆：
主席：
人口結構與社會發展息息相關。政府統計處（統計處）每五年都會編製最新的人口推算，釐定推算期內不同時間的香港人口規模，為政府在各方面的規劃工作提供基礎。二○二四年年中香港人口已超過750萬人，按最新推算至二○四六年更會達到819萬，撇除外籍家庭傭工，當中65歲及以上長者屆時將增加至佔人口36%，勞動人口參與率亦會因而由二○二三年的約55%逐步下降至二○四六年的52%左右。
要應對人口結構轉變帶來的挑戰，以及持續配合和推動香港的長遠發展，我們需要不同政策範疇的完善規劃，包括經濟發展、基礎建設、教育培訓、青年發展、房屋供應、勞工福利、醫療服務、社區支援、育兒配套等。在行政長官領導下，各政策局各司其職，跨局相互協作，因應社會及人口最新情況策劃及推行不同與人口相關的政策措施。
就議員的提問，經諮詢發展局後，我代表政府回覆如下：
（一）人力一向是香港賴以成功的要素，亦是社會及經濟發展的動能。促進人口增長為本港的長遠發展提供所需人力，持續壯大本地人才庫。
勞工及福利局（勞福局）去年十一月發布的「2023年人力推算」顯示，預期本地人力需求將由二○二三年的355萬上升至二○二八年的375萬人。然而本地人口急速高齡化，未來五年各行各業人力供應將不敷填補空缺，人力缺口將持續擴大。因此，政府除會繼續加大力度培育本地人才及釋放本地勞動力外，亦會在致力保障本地人士優先就業的前提下適度輸入外來人才。自本屆政府二○二二年底推出一系列積極招攬人才措施，各項人才入境計劃至去年底共收到逾43萬宗申請，當中逾27萬獲批，超過18萬名人才帶同其受養人經各項人才入境計劃抵港，扭轉本地勞動人口疫情期間的跌勢，有效填補本地人口及人力缺口。勞福局會陸續落實二○二四年《施政報告》宣布各項輸入人才的革新措施，繼續吸引及支援更多高質素人才來港落地生根，以配合香港經濟高增值及多元化的發展。
（二）發展局表示，政府於二○二一年發表《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》（《香港2030+》）的最終報告，建議在至二○四八年的三十年間供應約7 300公頃的土地，以滿足預計同期約6 200公頃的土地需求，並在長遠建立土地儲備。在估算土地需求時，《香港2030+》考慮了包括《十四五規劃綱要》、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、北部都會區發展策略及相關產業發展等在内的相關政策，也參考了統計處當時最新的人口推算。
在估算未來三十年的土地需求時，已計入同期預計需要約100萬個新增房屋單位的土地需求，以照顧家庭住戶數目的增長、舊樓重建及流動人口的需要等。由於政府所設的土地供應目標高於估算需求，因此有緩衝空間按實際發展情況擴大城市容量。上述的土地供應量仍足夠應付統計處推算到二○四六年896萬（以較高人口的情景計算）居住人口的需要。《香港2030+》已建議足夠土地空間應對不同發展情境，包括梁毓偉議員建議需擴容以吸納更多人口的情況。相關緩衝除可提升政府對未來人口轉變的應變能力外，亦可轉化成「調配空間」改善生活質素。
現階段無需就長遠土地規劃進行另一輪研究，但政府會繼續密切留意國家以至周邊地帶和香港自身的發展形勢，按需要適時作出檢討。
（三）二○一五年年初公布的《人口政策──策略與措施》的報告所載的措施早已全部落實，並已融入各政策局的工作，成為恆常政策的一部份。相關的政策局會不時檢視其負責措施的執行情況及成效，並因應社會及人口變化等因素適時調整。
正如我在序言所述，人口政策涉及眾多政策範疇，而由政務司司長擔任主席的人力資源規劃委員會（規劃委員會）現時負責整合政府和各界的資源和力量，檢視、檢討及統籌宏觀的人力資源政策及措施，包括人口政策相關的議題，以推動香港進一步發展高增值及多元經濟。規劃委員會為高層次的政策平台，當然委員包括八個政策局局長、政府經濟顧問及統計處處長，以及三個與培訓和資歷相關主要機構的主席，非官方委員則包括不同行業和界別的專家和持份者。自二○一八年成立以來，規劃委員會探討了多項應對人口挑戰的議題。規劃委員會非官方委員與相關政策局及部門就不同議題的深入討論，均有助政府制定及優化相應政策及措施。政府目前沒有計劃就相類工作另設高層次跨部門小組。
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
