立法會十二題:發展中藥材產業

以下是今日(一月十五日)在立法會會議上李浩然議員的提問和醫務衞生局局長盧寵茂教授的書面答覆︰

問題:

據悉,早前有機構推出中藥材交易平台以推動中醫藥產業發展。有意見認為,中醫藥作為中華文化的瑰寶,香港能夠以自身優勢推展中醫藥產業高端轉型(特別在交易、檢測及認證方面),將中醫藥打造成具國際影響力的「中國製造」品牌,為弘揚中華文化出一分力。就此,政府可否告知本會:

(一)鑑於《2024年施政報告》提出探索應用大數據,推動中西藥相互作用的國際研究合作,推動中醫藥國際化,政府會否與內地制訂在中醫藥數據及相關人工智能應用方面的信息交流機制,以支援中醫藥走向國際化;

(二)鑑於有意見認為,中藥材標準化有助中醫藥產業發展,但現時內地實施的《中華人民共和國藥典》和香港制訂的《香港中藥材標準》並不一致,政府有否計劃進一步協同兩套標準;

(三)為推進中醫藥在國內外交易,政府有否計劃進一步把政府中藥檢測中心的檢測及認證機制推展到國際商業應用層面;及

(四)為促進中醫藥全產業鏈發展,政府有否考慮進一步完善中藥材及飲片相關政策,包括相關倉儲及物流配套設施?

答覆:

主席:

政府一直致力推動香港中醫藥全方位、高質量及高水平發展,並把握香港在醫療體制、規管制度、標準制訂、臨床研究及貿易等優勢,發展香港成為中醫及中藥國際化的橋頭堡。就李浩然議員的提問,現回覆如下:

(一)作為《行政長官2024年施政報告》的政策措施之一,政府將探索應用大數據,推動中西藥相互作用的國際研究合作,發掘更多具臨床意義的證據,推動中醫藥國際化。

醫務衞生局(醫衞局)中醫藥發展基金(基金)下設的「中醫藥應用調研及研究資助計劃」已將中醫藥創新科技應用相關研究(如大數據、人工智能等)作為優先考慮研究主題之一,並鼓勵香港機構與其內地和國際夥伴共同合作,推動中醫藥數據及人工智能應用方面的研究發展。同時,基金亦正籌備透過「策略性主題委託項目資助計劃」委託機構進行中西藥相互作用的研究項目,促進中西藥相互作用的研究和臨床應用。

與此同時,作為推動香港中醫藥發展的旗艦機構,香港中醫醫院將夥拍內地的中醫醫院統籌在香港、內地和海外地區的夥伴機構,建立科研網絡,並推動有關中西藥相互作用國際研究合作,以期建立具國際認受性的中西用藥指引,促進中醫藥融入國際間的醫療系統。為此,香港中醫醫院已於二○二四年一月和二○二五年一月分別與廣東省中醫院和德國魁茨汀醫院簽署戰略合作協議。
 
(二)《中華人民共和國藥典》(《中國藥典》)由國家藥典委員會組織編製及修訂,適用於中國內地,涵蓋中藥、西藥、生物製品等。現時《中國藥典》共分為四部,第一部涵蓋中藥材及中成藥標準。就《中國藥典》中藥材標準方面,其功能包括:(i)規範中藥材的品種來源、(ii)規範性狀、鑑別、含量測定等檢測技術要求,以及(iii)作為內地中藥材檢驗和流通的法定依據。透過推行及應用《中國藥典》,可促進中藥材在內地的標準化和規範化。

至於衞生署自二○○二年起開展的香港中藥材標準(《港標》)計劃,其主要功能在於推動本港中藥業邁向現代化、國際化,並促進中藥的國際貿易。因此,《港標》涵蓋的藥材類別以及標準的內容均主要以香港本地需要為主要考慮。經過20多年發展,《港標》已在不同領域被廣為採用,亦是國際認可的參考和依據框架,曾多次被海外權威機構和國際期刊的中藥研究文章引用。與此同時,《港標》計劃下成立國際專家委員會,委員由多國草藥專家代表組成,當中包括現任國家藥典委員會的委員指導制訂《港標》,使《港標》能與《中國藥典》及其他國家的藥典銜接。

(三)政府中藥檢測中心(檢測中心)的使命是利用先進的科技並通過科研,研發一系列國際認可的中藥及其產品的參考標準,並通過培訓及技術轉移課程,鼓勵中藥和檢測業界在商業層面應用。

除《港標》以外,檢測中心至今已完成16個不同學科的研究和專題項目,包括性狀及顯微鑒別、生物科技及化學分析等,並將研究成果公開發布於衞生署中醫藥規管辦公室的網頁供相關持份者參考。此外,檢測中心亦通過技術轉移強化行業的品質控制技術及提升行業整體競爭力。

截至二○二四年十二月三十一日,檢測中心已舉辦101場推廣活動予中醫、中藥和檢測業界代表,以及相關學科學生等,介紹檢測中心所開發的檢測方法及分享研究成果,參與人數達5 783人次。

檢測中心開發的中藥標準和檢測方法均嚴格按照國際上相關的要求進行,亦必須通過國際專家認可或經獨立第三方進行覆試,以確保其準確性和可重複性。故此,中藥業界採用檢測中心的中藥標準和檢測方法以提升其質量控制水平,將可以協助增加其產品在國際上的認受性和競爭力,助力企業打開國際市場大門。

(四)醫衞局透過基金持續為中醫藥業界提供多元化的資助及支援,適時開展合適及優化各資助計劃以回應業界實際需求。基金下設的「改善倉庫管理、物流和服務資助計劃」的資助範圍涵蓋中藥材及飲片相關的倉儲、物流、鑑別及炮製等範疇的設備,以支援業界提升倉庫管理、物流和服務的水平。截至二○二四年十二月,有關計劃已累計批出逾650項資助設施項目,獲資助機構近220個。

同時,香港擁有完善的中醫藥規管制度,中藥商進行中藥材批發和零售業務均須按《中醫藥條例》(第549章)規管,並向香港中醫藥管理委員會轄下中藥組申領有關牌照,以及遵守相關執業指引當中包括對採購、貯存、運送中藥材和飲片等方面的要求。此外,中藥組亦對中藥材的安全性,包括農藥殘留、重金屬和其他有害物質的含量訂定可接受上限,以及不時對這些含量上限作出檢討和修訂,以確保在本港出售的中藥材符合最新國際安全標準。

中醫藥產業鏈涵蓋範圍廣泛,包括中醫藥臨床服務、中藥產品生產製造、人才培訓、檢測認證、標準制訂、貿易銷售、科研創新、文化傳播等多個環節,促進中醫藥產業鏈的全方位發展需要多方面的配合及投入。政府正與中醫藥界共同構建《中醫藥發展藍圖》,勾劃香港中醫藥未來發展願景,並全方位審視行業的現行情況,就重點範疇作深入討論,為香港中醫藥制訂長遠發展策略,以善用香港背靠祖國、聯通世界的獨有優勢,推展中醫藥事業的高質量和國際化發展。

(轉載自香港特別行政區政府新聞公報)