特朗普投下對等關稅「核彈」，對世界和中國的衝擊有多大？

04月03日 10:56 新浪網 news-china-auto-hilite

來源：上觀新聞

多番造勢後，特朗普終於揭開「對等關稅」的廬山真面目。

據新華社報導，美國總統特朗普2日在白宮簽署關於所謂「對等關稅」的行政令，宣佈美國對貿易夥伴加征10%的「最低基準關稅」，並對某些貿易夥伴徵收更高關稅。

特朗普宣佈「對等關稅」被視為投下一枚核彈，是特朗普政府迄今為止影響範圍最廣、衝擊力度最大的關稅政策，也可能是近百年來對全球貿易格局衝擊最劇烈的關稅風暴。

「對等關稅」來襲，能如特朗普所說「解放」美國嗎？對世界、尤其是中國將帶來怎樣的影響？

善意的折扣？

數日來，全球屏息以待「對等關稅」的靴子落地。最大懸念在於操作難度極大的「對等關稅」怎麼征？是依據國別、產品等區別對待、量身定製，還是「打包」一刀切？

從白宮公佈的文件內容看，似乎兼而有之。

一是對所有貿易夥伴的進口商品加征10%的最低基準關稅，將於5日生效。

二是對與美國貿易逆差最大的國家和地區徵收不同的、更高的「對等關稅」，將於9日生效。

白宮表示，已面臨鋼鋁關稅、汽車關稅的產品將不適用「對等關稅」。銅、藥品、半導體和木材等也不適用「對等關稅」。

特朗普說，「對等關稅」稅率是「善意的」，打了折扣，本來可以更高。

但在複旦大學美國研究中心副主任桑治國友看來，特朗普公佈的「對等關稅」超出預期，很多國家的稅率都在20%以上，面臨二戰後最高關稅。

當天，特朗普還宣佈國家緊急狀態，以提高美國的競爭優勢，保護美國主權，並加強美國國家和經濟安全。

通常來說，關稅徵收權在國會，不在行政部門。特朗普此舉試圖利用《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）賦予總統的權力，繞過國會直接行使關稅徵收權。

值得注意的是，白宮文件稱，特朗普擁有「修改權限」，可以視情況提高或者降低關稅。

這意味著新關稅的到來也將開啟美國與各國的新一輪談判。

上海國際金融與經濟研究院特聘研究員、上海國際經濟交流中心副理事長徐明棋表示，特朗普的基本策略仍是將關稅作為交易籌碼，通過極限施壓，先把「對等關稅」落實，再進行談判，迫使貿易夥伴讓步，與美國重新製定經濟協議，以降低關稅。

「特朗普的‘對等關稅’並非一成不變，之所以留下談判空間，反映了特朗普會根據形勢變化作出調整，包括貿易夥伴的反應以及高關稅對美國影響等。」

亂棒下誰最受傷？

相比針對具體產品或特定國家加征關稅，「對等關稅」面向美國的全球貿易夥伴與所有進口產品，被視為特朗普關稅政策的全面升級，影響範圍最廣、衝擊力度最大。

2024年，美國進口總額達到約3.3萬億美元。「對等關稅」的實施意味著價值數萬億美元的進口商品將受衝擊。

對比之下，在特朗普首個任期內，價值約3800億美元的進口商品被加征關稅算是小巫見大巫。

「對等關稅」出鞘後，亂劍之下，誰最受傷？

徐明棋認為，對美順差較大的經濟體將首當其衝受到打擊。

還有分析指出，一些欠發達經濟體和新興市場國家將受到沉重打擊，因為這些經濟體對美國產品徵收較高關稅。

從特朗普拉出的清單看，位於關稅「高區」的國家包括：柬埔寨（49%）、老撾（48%）、越南（46%）、斯里蘭卡（44%）、毛里求斯（40%）、伊拉克（39%）、孟加拉國（37%）、泰國（36%），等等。

摩根士丹利的一項分析顯示，這些國家對美國進口商品徵收的關稅與美國對它們徵收的關稅之間「稅差」較大。

美國盟友當中，歐盟、日本、南韓分別面臨20%、24%、25%的「對等關稅」，英國為10%，首相斯塔默的魅力攻勢被認為有所收效。

中國：風險可控

中國此次被征34%的「對等關稅」。同時，特朗普還簽署命令，取消對來自中國的800美元及以下產品的關稅豁免。特朗普再次上台後，已對中國累計加征20%的關稅。

分析人士預計，面對特朗普的「對等關稅」風暴，中國具有抵禦力，風險總體可控。

中國首席經濟學家論壇理事長、廣開首席產業研究院院長連平指出三點優勢：第一，中國對美貿易依賴度較小，兩國貿易依存度下降，且貿易在中國經濟中的佔比已下滑；第二，中國製造業具有全產業鏈、全部門優勢；第三，中國已在美國之外開闢市場，與其他國家貿易保持良好態勢。此外，中國積累了豐富的貿易戰應對經驗，未來還存在談判可能性。

「短期會帶來影響，比如不利於一些競爭力較弱的產業，但中國經濟韌性強，如果應對得當，總體風險可控。」桑治國友說，未來，包括中國在內的許多國家通過擴大內需，加強多邊貿易合作，打造更廣闊的地區市場，可以抵禦特朗普加征關稅帶來的衝擊。

徐明棋認為，特朗普的關稅政策影響會逐步顯現，包括短期內導致中國對美出口出現一定幅度下降，但不至於出現斷崖式下降。

一來，中國經濟體量大，已構建多元化出口市場；二來，國內產業結構不斷調整，因應全球貿易格局的變化；三來，由於美國普遍徵收「對等關稅」，美國國內製造業不可能迅速振興，而中國產品具有競爭力，如果無法找到中國商品的替代者，依然需要進口中國商品。「特朗普1.0」的關稅政策已證明，並未打掉對華貿易逆差，也未嚴重削弱中美貿易規模。

「對上海來說，在上海出口市場中，美歐所佔比重較大，短期內負面影響會傳導至出口行業，包括出口增速下降、企業經營相對困難等，但是中長期仍然可以管控，通過調節來應對，足以消化關稅造成的衝擊。」

美國衰退的開始？

當天，在白宮玫瑰園，特朗普將「對等關稅」比作「經濟獨立宣言」，並再次承諾將帶領美國走進「黃金時代」。

特朗普還宣佈4月3日對所有進口汽車徵收25%關稅將生效。

從鋼鋁到汽車，從「棒打」個別國家到全球出擊，特朗普指望用「最美武器」關稅完成一系列使命：重振美國製造業、創造就業崗位、解決貿易失衡、填補財政赤字……

但是，美國國內反對聲四起，認為美國恐將陷入「特朗普衰退」。

經濟學家和投資者警告，包括「對等關稅」在內的新一輪關稅措施可能成為美國新一輪經濟衰退的導火線。

「這不是解放日，而是衰退的開始。」國會眾議院民主黨領袖傑佛瑞斯說。

宏觀領域，美國耶魯大學預算實驗室的預測顯示，「對等關稅」實施後，如果其他國家不採取報復措施，美國個人消費支出價格（PCE）短期將上漲1.7%，2025年美國實際國內生產總值（GDP）增長率將下降0.6%。如果其他國家反製，美國PCE漲幅將擴大至2.1%，實際GDP增長率將下降1%。

穆迪分析指出，貿易戰升級將導致550萬個工作崗位消失，失業率升至7%，並導致美國GDP從峰值跌至穀底。如果關稅措施持續3到5個月，足以「將經濟推入衰退」。

微觀領域，生產者、消費者、投資者將為關稅成本埋單。

生產者將不得不接受製造成本上升、供應鏈被擾亂的現實。