中關村論壇｜聚焦海綿城市建設需要更新理念、建設標準、全域推進

4月25日至4月29日，以「創新：建設更加美好的世界」為主題的2024中關村論壇年會在北京舉辦。其中，在2024中關村國際技術交易大會——國際海綿城市發展大會上，眾多嘉賓齊聚探討海綿城市領域的創新應用場景、海綿城市建設中的難點與重點、城市更新中如何推進海綿城市建設、試點示範後如何更好地進行海綿城市建設等。

在與會嘉賓看來，海綿城市的建設，不僅要進行理念的更新，還要在試點示範後，進行強製性標準規範的落地。此外，經驗的複製與推廣、降成本、產業化發展也很重要。

「海綿城市是一種新質生產力」

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。

早在2015年，國務院辦公廳印發《關於推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）（簡稱「75號文件」），這是我國海綿城市建設的綱領性文件。

也是自2015年開始，我國開啟了「海綿城市」的試點工作。官方最新數據顯示，海綿城市建設已經在全國90個城市開展試點示範。

今年3月，《節約用水條例》公佈。該條例第三十六條規定，縣級以上地方人民政府應當推進海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平。開展城市新區建設、舊城區改造和市政基礎設施建設等，應當按照海綿城市建設要求，因地製宜規劃、建設雨水滯滲、淨化、利用和調蓄設施。

這意味著海綿城市建設將在我國各地城市得到進一步推動。

會上，住建部城市建設司一級巡視員邢海峰通過影片致辭稱，當前，我國正積極推進海綿城市建設，90個國家級試點示範城市取得明顯成效，帶動了海綿城市建設理念的全面推廣。

作為「75號文件」的主要起草人，住建部城建司原副司長、中國城鎮供水排水協會會長章林偉表示，海綿城市試點示範取得了非常好的效果。下一步，一定要把海綿城市建設的理念貫穿我們國家的未來城市建設中，讓整個城市規劃、建設、管理和運行都要按照海綿城市的建設理念進行調整。

值得關注的是，當前部分人對海綿城市存在誤解，不乏一些「無用論」的聲音。「真正理解了海綿城市的建設肌理，就會知道海綿城市無用論和萬能論都是錯誤的，一定是協同作用，是一個灰、綠、藍三種基礎設施進行結合的過程。」章林偉說，海綿城市是一個新的理念，是一種新質生產力。

「只見樹木不見森林，這是最核心的問題」

目前，在海綿城市建設中，還有哪些難點需要去解決？

中規院（北京）規劃設計有限公司顧問、中國城鎮供水排水協會海綿城市專業委員會主任委員張全表示：「90個城市試點示範產生的影響和效果應該很明顯了，特別是全國各個城市對海綿城市的接納度與十年前相比發生了根本的變化。但是，我們仍然感覺到工作推進很難。做了十年了，第一大問題是，‘只見樹木不見森林’，這是最核心的問題。」

張全還說：「我們看到的全是這兒有海綿項目，那兒有海綿項目，但是這些項目在系統里起到什麼作用？這個城市的大部分專家都說不出來，對整個片區、整個流域有什麼作用，也都沒有做出總結。」

「早期，海綿城市建設以工程樣板推進，後來說系統化工程、產品檢測，十年以後仍然沒有達到我們預想的效果。」張全進一步表示，「海綿城市到底要做什麼，我認為‘20條’更聚焦在內澇上，這可能是‘20條’最根本的內容，也是在推進海綿城市建設中，最近應該注意的問題。」

「雖然十年過去了，海綿城市真正發展下去的路還很長，我們要堅持走下去。」張全說。

早在2022年，住建部印發的《關於進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》，提出「20條」海綿城市建設具體要求，進一步明確海綿城市建設的內涵和主要目標，強調問題導向，當前以緩解極端強降雨引發的城市內澇為重點，使城市在適應氣候變化、抵禦暴雨災害等方面具有良好的「彈性」和「韌性」。

章林偉補充說：「治澇的問題，大家只做了源頭，沒有做大排水系統，沒有進行蓄排和內澇的平衡，把海綿狹義化了，源頭減排的結果是，沒有全面地做，只做了一塊，問題就出在這兒。」

在新建與更新中，海綿城市建設是兩種理念

我國的城鎮建設空間逐步由大規模增量轉為存量提質改造和增量結構調整併重階段，進入到城市更新的重要時期。在城市更新中，如何推進海綿城市建設？

北京市水務局局長劉斌表示，在城市新建與城市更新中，海綿城市建設是兩種理念、兩個完全不同的節奏。新建要在規劃設計的引領上達到海綿城市的層面，更新則保持一定的定力。新建是馬上見效的，更新必須要考慮技術可行性、成本控制，包括社會的容忍度，只有把時間拉長了，更新的成本才會大幅降下來。

在全國工程勘察設計大師、中國建築設計研究院總工程師趙鋰看來，在城市更新中，要把海綿城市建設的理念與措施納入進去，採取一些包括灰綠結合、以綠色為主的技術手段，理念一定要在更新過程中體現，而且一定是多專業的，不能某個專業主導。

趙鋰表示，城市更新的過程中，老百姓不理解不願意做，主要是干擾太大，影響了正常生活。「我們要做微干擾、微介入，諸如部分非現場施工，採取工廠化、成熟的裝配式設施、技術等。更重要的是，把海綿城市建設的理念納入城市更新過程中，整體上解決源頭減排當中存在的問題。通過更新，住區環境得到提升，老百姓一定會歡迎的。」

「海綿城市絕不是一場運動」

那麼，試點示範之後，如何更好地建設海綿城市？

章林偉認為，理念必須進行更新。「搞海綿城市是個理念，理念要跟著走，理念帶動方法，方法帶動措施，這就是新質生產力，我們必須進行調整。」

「說到內澇的問題，要麼就是蓄，要麼就是排，有足夠的排水能力也淹不著，現在的問題是，城市密度發展的強度這麼大，哪有這麼多體積，必須是蓄排與內澇的忍受程度相結合，這就是海綿的理念。」章林偉說。

章林偉進一步表示：「現在，我們的問題是大家對方法還不太熟悉，應該通過試點示範逐步熟悉方法，然後就是標配。」

在標配上，章林偉認為，要重視標準規範，標準規範就是尺子，必須進行調整。要建設強製性的標準規範，給行業設置門檻，將來要做設計時，必須達到這方面要求。過去搞住宅建設就是先做小區試點，2003年出了住宅設計規範，現在也是這條路子。將來，標準規範就是基本，必須做到。

章林偉表示，海綿城市絕不是一場運動，如果要是一場運動，新時期的發展要求根本實現不了。從這個角度來講，海綿城市的理念必須作為基本建設的一個要求，就是標配。標準規範就是強製的，這是城市將來的衡量標準，做不到就是不合格的城市。「海綿城市一定是可持續發展的，不是一場運動，試點示範完了，就得大面積鋪開，這是我的觀點。」

此外，劉斌指出，海綿城市的建設需要把實踐進一步提升為理論經驗，再去指導實踐，成本效益、分析很關鍵，在一些具體的技術上，要進一步深入，把成本再降下去。一旦有了規模，必須把成本降下去，只有成本降下去了，才能真正地變成強製性標準。「強製性標準是通過研究、實踐得出來的，只有這樣做才是最合理的，才能為城市的發展、國家的發展乃至全球在海綿城市建設上做出我們的貢獻。」

「我們在試點城市總結了大量案例，這些案例的複製推廣也是非常關鍵的。此外，一定要產業化發展，以產業帶動技術，帶動整個理念的落地，這樣才能在後來把標配進行推廣。」劉斌說。

新京報記者 段文平

編輯 武新 校對 劉軍