橫琴粵澳深度合作區：奮力書寫高質量發展新篇章

圖①：3月1日，橫琴粵澳深度合作區正式封關運行後，旅客正在過關。

新華社記者 盧漢欣攝

圖②：芯潮流（珠海）科技有限公司。

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圖③：橫琴長隆國際海洋渡假區。

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圖④：橫琴金融島。

新華社記者 劉大偉攝

「我幹回本專業，成為一名芯片設計工程師已經兩年了。這很大程度上得益於橫琴的開放、發展。」土生土長的澳門90後青年、澳門大學電機系碩士謝汝建如是說。

從地圖上看，「倒V字」形的珠江入海口，將粵港澳大灣區分為東西兩岸。坐守西岸的珠海、澳門形成一個夾角，內側包圍著的，便是謝汝建所說的橫琴。橫琴地處廣東珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢。106平方公里的橫琴島上，春潮翻湧，日新月異。

經師兄王誌炯介紹，謝汝建來到橫琴，瞭解到這裏打造全球集成電路創新產業「集聚地」和粵澳融合「主陣地」的藍圖，便毫不猶豫地入職淩煙閣芯片科技有限公司，成為橫琴「科創」人中的一員。

「公司提供了豐富的培訓與項目機會，讓澳門應屆生快速融入成長，在高端科技研發崗位上發揮專長，施展才幹。」謝汝建感慨。

宏大戰略起筆於2009年，橫琴吹響了開發開放的「號角」； 2015年，廣東自貿試驗區橫琴片區掛牌；2021年9月，橫琴粵澳深度合作區掛牌成立，掀開了「琴澳一體化」的新篇章；2024年3月1日，橫琴正式實施分線管理，實行貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利，為澳門經濟適度多元發展，支持澳門更好融入國家發展大局，不斷豐富「一國兩制」新實踐注入更強大動能。

15年間，橫琴經濟總量年均增長約30%，產業發展日益繁榮，戰略地位不斷提升。今年第一季度，合作區實現地區生產總值121.12億元，同比增長9.2%。其中，第二產業、第三產業增加值同比數別增長32.2%、8.0%，高端製造拉動作用顯著，科技研發相關產業實現高速增長，主要經濟指標實現「開門紅」。

創新要素加快集聚，孕育「四新」產業發展新動能

「臻元是澳門的一個中藥品牌，我們在橫琴進行生產和中藥材有效成分的提取與產品製造。」分子態（珠海橫琴）中醫藥健康產業發展有限公司執行董事蔡鵬東介紹說，公司是分子態（澳門）中藥科技有限公司在橫琴的全資子公司，目前主要生產車間設在橫琴，從內地進材料，在橫琴進行粗加工，然後在澳門配比製成，產品出口海外。

「橫琴實行分線管理之後，我們感覺退稅更加直接，例如我早上把原材料報給海關，下午在澳門就可以收到，很便捷。」蔡鵬東說，未來橫琴中醫藥企業逐步集聚起來，產業集群產生品牌效應，中醫藥大健康產業發展前景可期。

2021年9月，中共中央國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，提出「到2024年澳門回歸祖國25週年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快開展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。」

錨定這個戰略目標，橫琴粵澳深度合作區建設快馬加鞭。

在橫琴，創新創業的澳門元素日益突出，新質生產力發展強勁。「近年合作區從事科技研究和技術服務業的澳資企業實現高速增長。澳門大學、澳門科技大學研究院進入院企合作密集期，建成引入8個研發中心，累計開展科研項目369個。累計孵化港澳項目746個，澳門青創企業在園數量達289家。」橫琴粵澳深度合作區執行委員會副主任蘇崑介紹說。

「橫琴實施分線管理之後，企業自用儀器設備的進口可以享受關稅、增值稅的減免，這對我們這樣需要大量先進儀器設備的企業來說，可以降低採購和運營成本。加上合作區其他的人才、產業政策的配套，能夠為公司發展提供更大推動力。」芯潮流（珠海）科技有限公司CEO廖誌軍表示。

最新數據顯示，橫琴澳資經營主體表現活躍。2023年橫琴粵澳深度合作區「四新」產業（科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業）實有企業16385戶，同比增長10.2%；「四新」產業增加值完成218.08億元，佔合作區地區生產總值比重的46.2%。「截至今年一季度，澳企總量達6123戶，較合作區掛牌前增長32.05%，佔合作區企業總數的11%。2023年規模以上澳企營業收入208.85億元，同比增長35.7%。」 蘇崑介紹說。

琴澳一體化不斷提檔，構建協同發展新格局

4月23日，「中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）第六屆部長級會議」配套活動之一的「企業家大會」在澳門舉行。葡語國家企業代表表示，對橫琴粵澳深度合作區營商環境高度關注，尤其對面向葡語系國家的企業優惠政策表現出濃厚興趣，有意前往合作區考察，挖掘投資機遇。

當前，「總部在澳門、經營在橫琴」「生產在琴澳、市場在海外」的協同發展新格局正在形成。

合作區毗鄰澳門，具有粵澳合作的先天優勢，利用澳門聯通國際尤其是葡語國家的開放優勢和自由港優勢，與澳門創新構建「澳門平台＋國際資源＋橫琴空間＋成果共享」的產業聯動發展新模式，琴澳攜手開展一體化聯合出海招商引資。

2023年，橫琴與澳門組建「澳琴聯合招商推介代表團」出海招商，共同開展國際招商推介，赴新加坡、印尼、西班牙、巴西等國家和地區開展招商對接活動24場，集中向當地政府部門、商會、龍頭企業及投資者介紹合作區及澳門的營商環境、產業發展利好政策，同時攜手澳門高標準舉辦橫琴2023年全球招商大會，成功吸引來自38個國家及地區超400名企業家參會，從海外聯合引進一批高質量企業落戶澳門或者合作區。

在一系列活動帶動下，2023年橫琴粵澳深度合作區陸續吸引來自安哥拉、巴西、葡萄牙、新加坡、馬來西亞、澳州等10餘個國家和地區的交流考察團參觀交流、尋求合作，密集程度達到每半月一次。截至目前，合作區已成功引進唯品會、抖音、百度、小紅書、映客、B站等互聯網領軍企業，吸引美國邦吉、德國艾倫塔斯、歐洲空客直升機中國區總部以及萬達、圓通、隆基綠能等知名公司進駐。

「居住在澳門、工作在橫琴」和「科研在澳門、轉化在橫琴」的人才協同新模式得以實現。

人才引進的協同是琴澳一體化發展的重點舉措。「澳門和橫琴正在推進‘琴澳協同引才計劃’，發揮澳門國際鏈接、低稅率、國際化生活環境等綜合優勢，吸引海外人才生活居住在澳門，更好地開展國際交流合作，橫琴可以鏈接內地廣闊的市場，提供具有競爭力的人才政策和科技、產業政策。」橫琴粵澳深度合作區多元經濟發展研究院副院長褚鵬飛說。

高品質的產業空間是產業項目落地的重要保障，也是做好琴澳產業協同的重要舉措。

為了支持澳門品牌工業企業拓展空間、服務澳門高科技企業及高校科技成果轉化，橫琴粵澳深度合作區規劃建設澳門品牌工業園、「專精特新」高端製造產業園等產業空間，有序引導澳門中醫藥、珠寶鑽石加工企業赴合作區經營發展，拓展生產空間和擴大市場規模，更好融入合作區發展。

作為一家粵澳合資集成電路設計企業，芯潮流公司為何將總部落戶橫琴粵澳深度合作區？廖誌軍表示：「合作區對集成電路產業政策的支持力度，在全國來看都是非常大的。加上‘雙15%’的稅收政策，對國際和內地高水平人才具有很大的吸引力，在全國範圍內是獨一無二的。橫琴毗鄰港澳的優勢，可以輕鬆享受到國際化生活方式和國際旅行的便利性，對芯潮流這樣需要大量高端人才的高科技初創企業是非常重要的。」

對接澳門公共服務體系，打造優質生活新空間

漫步橫琴杧洲濕地公園，抬頭可見「一行白鷺上青天」，撲面而來的是混雜著海邊樹林與熱帶花朵的清香。「出門見綠、推窗見景、四季見花，橫琴生態環境優美，居住舒適。」澳門居民康興琴說，如今橫琴已經成為自己的第二個家。

「居住在澳門、工作在橫琴」正成為越來越多澳門人的選擇。粵澳兩地合作建設的首個為澳門居民打造的綜合民生工程「澳門新街坊」一經開售，市場反響熱烈。截至2023年底，已有逾千人認購，首批業主已在今年初領取到不動產授權書。

橫琴粵澳深度合作區舒適的生活空間正在形成，橫琴新家園吸引力逐步提升。

合作區對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，有效拓展澳門居民優質生活空間，推動設立澳人子弟學校，支持「澳門新街坊」項目內衛生站參照澳門醫療服務模式運營，營造趨同澳門的生活環境。

據介紹，合作區涉澳民生指數提升明顯。截至今年2月底，在合作區生活居住的澳門居民達15595人，在合作區就業的澳門居民近5000人，就讀的澳門學生增至274人，跨境執業的港澳專業人士增至1289人。2023年經橫琴口岸出入境的澳門居民約385萬人次、澳門單牌車約130萬輛次，與2022年同比數別增長67.39%、52.94%。

琴澳兩地文化同源、地緣相近、人緣相親，近年來，兩地持續在文化藝術領域開展交流合作，「花海歡樂季」等特色文化品牌活動以及「澳門·橫琴藝墟」、光影秀等「一節兩辦」活動吸引琴澳居民熱烈參與，有力促進兩地文化相融、民心相通。

今年是新中國成立75週年、澳門回歸祖國25週年、橫琴粵澳深度合作區掛牌成立3週年，也是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈5週年、《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》第一階段建設成效的大考之年。

3月1日零時，橫琴粵澳深度合作區正式實施分線管理。貨物「一線」放開、「二線」管住，橫琴與澳門兩地間的貨物、人員往來將更加便利，這是合作區實施高水平制度型開放的重大探索。

橫琴粵澳深度合作區實施分線管理後，貨物方面，符合條件的貨物經「一線」進入合作區免稅，其他情形予以保稅；經「二線」進入內地按規定徵收進口稅收，符合條件的可享受加工增值免關稅。物品方面，個人行李和寄遞物品經「一線」進入合作區以自用、合理數量為限且符合有關規定予以免稅，「二線」進入內地，以自用、合理數量為限，參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、徵稅。 

「今年，我們將繼續積極謀劃境外招商藍圖，攜手澳門出海招商，開拓國際資源，打開國際市場。另一方面，舉辦2024全球招商大會，計劃邀請逾千名海內外投資者到橫琴參會及實地考察，圍繞合作區‘四新’產業，我們還將舉辦超10場平行論壇，包括科技研發、品牌工業、文旅會展、生物醫藥大健康、中醫藥、現代金融、跨境電商等主題，為投資者提供精準對接交流平台。」蘇崑介紹。

與澳共舞，琴聲澎湃。如今，打造彰顯中國式現代化特質的粵港澳大灣區，即將開啟新的發展篇章。作為大灣區富有朝氣與活力的一個新增長極，橫琴緊扣戰略定位和發展規劃，加快建設具有中國特色、彰顯「一國兩制」優勢的區域開發示範，支持澳門更好融入國家發展大局，進一步豐富「一國兩制」實踐，努力交出一份優異的答卷。

（本報記者 胡健 賀林平 洪秋婷 樸馨語參與采寫）

《 人民日報海外版 》（ 2024年05月09日   第 10 版）